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边疆民族地区社会治理现代化的困境与路径选择研究 　　【摘要】在国家治理体系中边疆民族地区社会治理占有很大的比重，尤其是我国构建和谐社会进程中不容忽视的重要一环。从建国到改革开放以来我国边疆民族地区的发展已不可同日而语，但由于我州地理位置特殊，与缅甸接壤、并紧临“金三角地区”，跨国婚姻、禁毒防艾、少数民族聚居、缅甸务工人员管理、非法宗教活动、经济社会发展滞后等一系列问题，成为德宏州社会治理中的痛点。所以，如何走出一条具有边疆民族特色的社会治理之路成为我们迫切需要解决的难题。 　　【关键词】边疆民族地区;社会治理;民族特色 　　一、边疆民族地区社会治理的现状 　　（一）新中国成立之前的治理 　　沿着历史的车轮，回顾边疆民族地区社会治理的历史进程。在18世纪末期后，由于清政府的闭关锁国，国力日渐衰退，对边疆的治理能力也在不断下滑。尤其是鸦片战争以后，边疆民族地区对外由于列强对中国的瓜分而受到严重威胁与入侵，对内民族矛盾问题空前激烈，导致了边疆民族地区逐步脱离了国家的掌控。总之，在这一阶段由于中央政府与边疆民族地区之间缺乏交流沟通，双方关系比较疏离，以至于边疆民族地区对国家的认同感相对较低。直到民国开创以来，中央政府才重新审视同边疆民族地区之间的关系，逐步意识到边疆民族地区的稳定与团结在国家治理当中的重要性，并采取一系列的措施来加强边疆民族地区对国家的认同感和一体感。由此，边境被认为是统治的边沿地带和夷狄之区的观点被彻底打破，逐步趋于完全意义上的隶属于国家统辖区域。 　　（二）新中国成立之后的治理 　　建国后，民族问题依然是党和国家重点关注的头等问题。采取了一系列的措施来加强和巩固边疆民族地区的安定与团结，妥善解决了一些长期困扰边疆民族地区的问题，为边疆地区发展营造了良好的政治环境，改善了边疆地区的生产生活水平。这就形成了以政府管制为主的管制型政府治理模式，直到文化大革命之前。此时这种过于严密的政府控制治理模式在文化大革命中遭受到严重的创伤，使得边疆民族地区的社会治理创新几乎停滞。但是，在这一时期涌现出一批响应政府号召而上山下乡的知识青年，为边疆地区的经济、文化等的发展起到了至关重要的作用，使在文革中几乎中断的治理创新体制得以延续。文革结束后，经过长期的拨乱反正，以经济建设为主的发展模式逐渐取代了政府控制治理模式，在这一时期发挥了巨大的作用。到改革开放之后尤其是2000年宣布实施的西部大开发战略，使边疆民族地区在各个方面都得到了极大的提升，以服务型政府为主的政府治理模式的优越性逐渐显现，并发挥着越来越重要的作用。从这三个不同的阶段来看国家对边疆地区的治理模式的演变，为我们从宏观上了解边疆地区的发展以及未来的发展趋势提供了重要的理论参考。 　　（三）历史启示 　　纵观国家在各个阶段对边疆民族地区采取的不同的治理手段中可以看出，首先，边疆民族地区治理的特殊性和复杂性。经济欠发达、生产方式较落后、民族构成较复杂、文化差异较大等因素决定了国家对边疆地区的治理要慎之又慎，因地制宜，正确引导。其次，国家的稳定和强大关系着边疆民族地区的稳定与团结。只有国家强盛才有能力更好的治理边疆地区。从边疆民族地区的发展历程我们可以看到，国家的衰败与昌盛直接影响着边疆地区的安定与和谐。最后，国家对边疆民族地区的治理方式要与时俱进。无论时代怎么变化，发展永远是主旋律，边疆民族地区只能与时俱进，大力发展经济、社会生产力，改变过去贫穷落后的生产生活方式，才有可能从根本上解决人民目前迫切需要解决的问题，才有可能把推进民族地区治理现代化纳入国家治理体系的顶层设计中。 　　二、边疆民族地区社会治理面临的挑战 　　（一）脱贫攻坚任务重，经济社会发展较滞后 　　发展起步晚、基础差、底子薄是德宏州的真实写照，与云南省内大多数州市相比，德宏州经济总量排名比较靠后、农民可支配收入与城镇居民可支配收入水平都偏低。据统计，2017年地区生產总值为300多亿元，农民人均纯收入不到1万元，城镇居民人均可支配收入为2万多元。贫困问题一直是制约经济发展、城乡和谐、民族进步的重要因素，也是制约社会治理的重要因素。要实现边疆民族地区良好的社会治理离不开强大的财力支持，否则只会与其他经济较发达的州市差距越来越大。此外，边疆地区已经进入城镇化快速发展时期，但是截止2017年末，德宏州未脱贫建档立卡贫困人口仍有13109户45461人，综合贫困发生率为4.97﹪。这些都给边疆地区的城镇化管理和社会治安管理带来严重的压力。 　　（二）走私或偷运武器弹药，禁毒防艾工作压力大 　　近年来，德宏州也在深入开展大清查、大收戒、大整治行动，同时联合周边区域共同严厉打击各种走私、毒品犯罪活动。但是，走私或偷运