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招标活动策划 亚洲开发银行采购活动种子教员 王荣年 一 明确招标范围 (1)关系社会公共利益和公共安全的基础设施项目; (2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目; (3)使用国有资金投资项目; (4)国家融资项目 (5)使用国际组织或者外国政府资金的项目; (6)以上包括勘查、设计、施工、监理、重要设备和材料规模规定 二 招标前必须具备的条件: (一)招标人已经依法成立; (二)按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的,已经审批、核准或者备案; (三)有相应资金或者资金来源已经;(四)能够提出货物的使用与技术要求。 三 标书编制中的项目管理 (1)?????? 组织方法? 项目业主或项目法人单位自行承担或按照代建制的方法招聘工程建设项目管理单位。? 要求项目管理单位成立以项目经理责任制为基础的“项目执行组”,人员包括:? 以工程师岗位责任制出发选择:a)项目经理;2)总工程师;c)各主要岗位责任工程师;d)各技术专业工程师和技术人员;e)对必要专业技术工人或熟练工种的招聘机构。 (2)?????? 选择工程管理单位? 包括:a)招标代理机构; b)项目技术勘查单位;c)项目工程设计单位;d)项目监理单位。 资质要求:一项或兼多项:a)勘查;b)设计;c)施工;d)监理;e)造价咨询;f)招标代理 人员执业资格:a)城市规划师;b)建筑师;c)工程师;d)建造业工程师;d)造价工程师 注意:招标人可自行办理招标事宜,但其应具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括: (一)?? 具有项目法人或法人资格; (二)?? 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术,概预算,财务和项目管理等方面专业技术力量; (三)?? 有从事同类建设项目招标的经验; (四)?? 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员; (五)?? 熟悉和掌握招标投标发及有关法律规章。 在了解当前技术,价格市场和当地各项法律和政策基础上: (3)确定招标各控制点 ,包括: A. 研究项目资金来源和使用政策。 国际贷款下要熟悉世行,亚行采购指南; 国内资金要保证到位,尤其避免资金不足情况下,违法要求投标人带资投标。 B.合同打包 (a)避免分包过多,要有利于管理,有利于工艺衔接,避免因标段过多而发生大量的技术上协调和责任扯皮; (b)避免分包过少,工程标段规模过大,资格要求过高而排斥竞争,要注意鼓励同时投多个标段,有利于竞争; (c)以有形工程,即整体单项或区段划分各包,避免以工序划分而引发责任分不清的后果; (d)把同类技术设备和同类施工技术或内容的划分在同一包中,以便设备制造商或专业承包人直接投标; (e)各包的招标时间或到货要求要与施工进度要求相符,先需要的先到货,先开工,避免货物储存条件不足而发生损失或现场施工交叉混乱。 C. 确定各包招标方式。包括: (a)公开招标; (b)邀请招标; (c)竞争谈判;(非招标方式) (d)单一采购; (e)其他允许的方式。 D. 施工规划。 在初步设计和分包方案的基础上,在考虑各包可能的施工方案,可能的施工方法,可能的施工设备,强度和可能进度的基础上制定: (a)确定各包的控制工期; (b)确定整个工程的总工期。 E. 确定各包的合同概算。 注意我国计划经济时代所使用的“定额标准和取费规定”和“国家规定的法定利润率”已经不适用于当今市场经济时代的概算方法,目前国际发达国家多使用“现实成本”即current cost,来制定合同概算。因此在考虑各包的直接费用(施工机械费,永久设备费,材料费,人工费)和间接费用(临时设备费,管理费,银行手续费,保险费,税金,财务费,利润,风险)时,应根据现实国内外经济现状和物价现状来综合考虑。 (A) 确定合理的“标底”和合理使用标底 合同的标底应该在开标前合理的时间确定,不应确定过早。 合同的标底由合同成本加利润和风险构成。 按照我国招投标法规定,在使用最低评标价方法进行评标时,“有标底的,标底必威体育官网网址”并“标底只作为评标时参考”。因此不应该仅仅凭标底作为废标处理标准。但是投标价如果低于成本的则评标时不予接受。 国家发改委于2006年1月17日颁布了《政府制定价格成本监审办法》,并于2006年3月1日起正式执行。成本监审具体工作由各级人民政府价格主管部门的成本调查机构组织实施。定价成本是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出,是政府制定价格的基本依据。成本监审实行目录管理。列入成本监审目录的商品和服务,由国务院价格主管部门和省,自治区,直辖市人民政府价格主管部门依据中央和地方定价目录确定,并对外公布。 (4)?????? 标书的编制分工方法? 按照我国招投标市场目
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