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外文图书招标采购的优化策略研究 　　摘要：外文图书招标采购是图书馆文献资源建设中的一项重要任务，受到业界的广泛重视。鉴于外文图书招标头绪繁杂、制约因素多，文章从外文图书招标的分包设计以及对投标方的监管两方面着手，提出了图书馆外文文献资源招标采购优化策略，以期为图书馆外文图书招标采购工作的规范化与科学化提供参考，促进图书馆外文图书招标采购工作更加有效地开展。关键词：图书馆；外文图书；招标采购 　　中图分类号：g253.1文献标识码：a文章编号：1003-1588（2019）05-0072-03 　　自《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》颁布实施至今，经过10多年的发展，通过招标方式购置外文图书已逐渐成为图书馆采购的主要渠道。外文图书是图书馆藏书的重要组成部分，在图书馆文献资源建设中占有重要地位。从招标内容和质量方面看，外文图书招标采购相对于中文图书招标采购具有遴选的出版社多，图书遴选要求高、难度大，图书到货周期长及图书采购流程更为复杂等特点。近年来，我国图书馆界围绕图书招标采购的研究虽然有很多，但多数偏向论证中文图书招标采购工作中的问题及解决思路，对于外文图书招标采购优化策略的研究相对较少。据此，笔者将招标采购的研究对象进一步细化，从国家图书馆外文图书招标采购的具体工作实践出发，总结近年来外文图书招标采购中遇到的难点问题，并提出关于外文图书招标采购的优化策略。 　　1图书招标采购的主要流程 　　1.1招标 　　随着市场经济的发展，图书市场空前活跃与繁荣，图书馆的外文图书招标工作要根据有关规定、原则和馆内实际情况及要求，在充分调研的基础上编制出科学合理的招标文件。招标人按招标文件规定的时间召开发标会议，向投标人发放招标文件及有关资料。 　　1.2投标和开标 　　投标是投标人根据招标书响应招标、参加投标竞争的行为。投标人根据招标文件编制投标书，招标人根据投标书对其进行评价，投标人应该如实填写相关内容。开标由招标人主持，所有的投标人代表和相关人员在监督机构的监督下公开进行投标程序。招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的主要内容。 　　1.3评标、中标及签订合同 　　开标后，图书馆应立即组织评标以保证招标活动的公正与效率。评标由依法组建的评标委员会负责，按照规定需回避的人员不得担任评委。评标委员会根据招标文件规定的评标方法，对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统的评审和比较后，确定中标候选人，并标明排列顺序。招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人确定中标人，并对中标结果按有关要求进行公示。中标人应依法签订书面合同，签订的合同是甲乙双方共同遵守的法律文件，图书馆对书商的要求应尽可能详细地写入合同，以保证整个合同期的供书质量及服务质量。 　　2外文图书招标采购存在的问题 　　2.1外文图书招标采购情况复杂，制约因素多 　　外文图书招标采购不同于设备、货物等标准化物品的招标，也有别于中文圖书的招标。中文图书招标较容易确定出版社、采购数量和出版物名称等信息，也可以较为清晰地划分分包范围。而图书馆在采购外文图书时面对的国外出版社有上万家，需要从每年上百万册新书中遴选出适合馆藏的图书，因而外文图书采购具有订购批次多、到货周期长、书目不确定、图书价格不透明等特点[1]，并且是在一个时间段内持续的采购行为，而非短期或一次性的采购活动。 　　外文书刊价格构成较为复杂，不仅有目录报价、关税变动，还有加乘系数等，参考值较多，不像中文书刊价格易于把握[2]。外文图书采购流程复杂，其报关、入关、审查、运输环节都增加了到货时间的不确定性以及运输成本。此外，外文图书的采购数量受人民币汇率影响较大，如人民币对其他主要外币价格发生贬值，则对应购买的外文图书实洋增加，这意味着图书馆每年相对固定的购书经费可以采购的图书数量会相应减少，不利于图书馆的文献资源建设。 　　2.2外文图书招标分包设计难度大 　　由于外文图书在招标时能确定的只有上级单位审批后下拨的购书经费预算的实际采购总金额，而没有对采购数量和单价等做具体规定，因此大多数图书馆招的是“资格标”，这就需要进行招标分包设计。外文图书出版行业比较复杂，主要体现在外文出版地域范围广，除北美、欧洲、日本等传统外文图书出版强国外，其他地区和国家也出版相当数量的各语种的外文图书。此外，国外出版社之间的隶属关系复杂，如出版社兼并重组，整体转让或部分转让事件频繁，这些因素都为外文图书招标分包的制定带来了困难。由于各类型国外出版社的出版特色、出版数量、学术质量、定价策略不同，因此如