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民营企业营商环境的路径与对策优化 　　摘要：优化民营企业营商环境，已经被提高到治国方略的高度。基于民营企业经营者视角，优化营商环境，可以沿着“一个平等、三个优先、两个作为”的路径与思路展开。 　　关键词：优化营商环境;法治优先;效率优先;安全优先 　　中图分類号：f27文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.027 　　1对“优化民营企业营商环境”的解读与领悟 　　营商环境指影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素、市场要素、法律要素、企业家主体要素等方面的综合体系与系统工程。营商环境的内涵包括：兼顾安全与效率的法治环境与监管系统;平等、公正、诚信、有序的市场机制与市场秩序;勇于创新、勇于担当、严守法度的企业家主体精神。营商环境的外延覆盖企业经营活动中的市场准入、登记设立、业务实施、税收缴纳、劳动用工、利润分配、纠纷解决等全流程，以及与之相关的党委政府及职能部门的指导、监管、服务，以及与市消费者、业务合作方等市场主体所发生的全部关系。 　　我国民营企业以近40%的资源，创造了我国60%以上的gdp，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。民营企业在社会主义市场经济中的重要地位与重要贡献，已经被广泛认同与高度重视。优化民营企业营商环境，建设民营经济规范、持续发展的内在机制与外部环境，已经被党和国家提高到治国理念和根本大计的高度。除党的十九大报告与党中央、国务院下发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》中有高屋建瓴的凝练阐释外，习近平总书记、李克强总理也多次就此做出指导性讲话，并提出“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力！”的精辟论断。 　　2民营企业营商环境的路径与对策优化 　　基于民营企业经营者视角，优化营商环境，可以沿着“一个平等、三个优先、两个作为”的路径与思路展开：身份待遇从“形式平等”走向“实质平等”;法治优先、效率优先、安全优先;离不开党委政府的积极作为，离不开企业家自身的主动作为。 　　（1）民营企业与民营企业家的身份待遇亟需真正实现从“形式上的平等”转为“实质上的平等”。 　　近年来，民营企业摆脱了身份歧视，实现了与国有企业身份的“形式平等”，但受制于民营企业在市场资源、资本实力、融资渠道、劳动用工等方面的先天不足与劣势，前述“形式平等”仍属“实质上的不平等”，具体表现在市场准入、融资渠道与融资成本、人才引进、业务拓展等方面，民营企业的机会更少、渠道更窄、成本更高、难度更大。这种“实质上的不平等”，导致优化营商环境所需要的“法治优先、效率优先、安全优先”缺乏足够的逻辑基础。因此，进一步打破“形式平等”，实现“实质平等”，是优化我省民营企业营商环境的基础问题与起点问题，具体建议包括：（1）市场准入方面，勇敢探索和尝试给予民营企业优惠性待遇，支持民营企业以低门槛进入市场;（2）融资方面，国有资金对口设立民营企业专项资金，丰富民营企业融资渠道;从金融法律法规和政策层面，打破民营企业融资的高成本现状以及投资人以个人或家庭自有财产提供担保的连带制度，降低企业家经营风险;（3）出台并落实民营企业发展中的各项扶持、补贴、优惠措施;（4）加大对民营企业引进人才的政策宣传与制度扶持，加大对优秀民营企业家与民营企业优秀人才的评比、激励与宣传，支持民营企业引进人才、培养人才、留住人才。 　　3“法治优先、效率优先、安全优先”诉求下的问题与对策 　　3.1亟需解决的问题 　　3.1.1不作为、不担当问题仍有所表现 　　近期以来，执政为民、依法行政的执政理念与风气得到充分贯彻与彰显，但在日趋严格的问责体制下，不作为与不担当又成为逃避责任、推诿责任的新形式与新问题。或以“严守政策法规定”为借口，这也不能办、那也不敢干;或为彰显自身清白，远离是非，远离民营企业;或“脸好看、门好进、事难办”，“饭不吃、礼不收、事也不办”，致使民营企业创业无路，发展无方，办事无门，遇难无助。 　　3.1.2办事效率较低影响发展进度 　　改革开放来，国家从立法、执法等层面，大力推行简政放权，加大“放管服”力度，为企业松绑解套。但受制于多头监管、多头审批的制度局限，以及部门利益纷争导致的权力分割，再加之行政官僚作风的思维惯性，导致在投资审批、验收评估、政策扶持等多个环节，存在平行审批、多头审批、程序繁琐等弊端，办事效率低下，增大办事成本。 　　3.1.3政策缺乏连续性与稳定性带来的弊端 　　政策法律规定因时因势变动完善是保持其科学性的应有之义，但因人而异必然偏离法治