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高校政府会计制度实施面临的问题与措施分析 　　摘要：2019年1月1日政府会计制度在我国各级各类行政事业单位全面实施，高等院校作为此次政府会计制度改革的主体单位之一，会计核算规则发生重大改变，财务工作面临巨大的冲击和挑战。基于这项改革制度实施的时间仓促、内容广阔、技术指标高加之高校自身资金量大，业务复杂等特殊性，导致政府会计制度在高校实施中暴露了很多的问题。本文对高校政府会计制度实施面临的问题进行分析，提出解决问题的措施。 　　关键词：政府会计制度;改革;高校财务 　　随着国家各项制度改革的深入，财务制度的改革也势在必行，而政府会计制度的改革步伐已经走在改革的前列，政府会计制度的改革本着从国情出发借鉴世界上财务改革的先进经验，为我国行政事业单位的财务管理提出了新的要求。高校实施政府会计制度要求单位更全面的反映财务状况和预算管理水平，进一步推进全面绩效管理，提高会计信息质量。会计核算规则发生的重大改变，给财务工作带来巨大的冲击和挑战。 　　一、政府会计制度改革内容 　　第一，“双功能”。所谓的双功能就是新的政府会计制度规定的两种核算体系并行的机制，即预算会计和财务会计并行的模式，其特点是保留了原有的预算功能，把财务核算功能的作用充分发挥出来。第二，实现双基础并行，打破原有的单一的收付实现制基础，增加了权责发生制的基础，客观准确地反映资金的权利和义务的真正归属，提高了高校会计信息质量。第三，“双报告”。也就是从原来的单一财务报告变成现在的两种途径并存的报告，即从预算报告的基础上增加财务报告进行双向财务报表的披露机制。预算报告的基础依旧是预算会计的数据信息，重点采集预算编制和执行的相关信息;而财务报告的基础则是高校财务会计核算的信息，突出年度收支数据的重要性。第四，会计核算的模式。新的政府会计制度构成的主体是预算会计和财务会计，并以“3+5”会计要素的核算模式为基础，确立各自的要素数量和内容。另外，还对基建会计核算进行了整合。基于在高校的经济活动中基建活动的重要性，传统的机制中分为事业会计和基建会计，导致会计信息数据不准确，而新的政府会计制度则是把与基建项目相关的业务直接归纳为部门的整体账目中，这样的措施完全符合市场经济的规律。 　　二、高校政府会计制度改革的意义 　　第一，对计算方法进行统一，强化财务信息的真实性。新政府会计制度最显著的作用就是统一了高校的会计标准，让不同高校的会计信息有了横向的参考规则。同时确定了权责发生制的重要作用，与收付实现制有机结合形成制约机制，在对运营成本价进行精准统计的同时，还增加了资产负债核算的范围，真正实现了高校财务运行的精准化、规范化。第二，有利于成本管理。在传统的收付实现制模式下，高校核算收支的方式是以现金实际到账为依据的，其成本情况却没有反映出来。新的政府会计制度不仅规定了对成本的管理方式还包含了其他的相关内容;同时费用的概念也在其中有所体现，真正健全完善了核算的理念以及方式。第三，提升资金监管力度。权责发生制的引入是新的政府会计制度实施的一大亮点，不仅让资金的使用率大大提升，也让高校的绩效管理水平明显提高，进一步加强了高校体制的内控手段和廉政建设的力度。政府会计制度改革后，准则里明确规定单位必须实施报告、提供资产负债表等财务报表，真正实现了高校财务信息的公开化和透明化，达到对财务实施全过程监控的效果，在源头上杜绝了违规违纪行为的发生。第四，资产情况的准确化。新准则对高校资产情况的要求比以往更具体，比如对资产认定标准进行了明确界定，对资产核算方法也进行了细化。在新的会计制度中，为了达到真实反映单位资产状况的效果，还在科目中增添了累積折旧、坏账准备等，在教学成本的统计中纳入了固定资产折旧和无形资产摊销两个项目。第五，提高财务信息透明度。随着国家民主制度的完善，公众期待政府公务的透明度越来越高。而传统的政府会计信息缺乏一定的透明度，社会对其监督力度不够。新制度改革要保证政府会计信息的真实性和完整性，政府会计制度的改革完全符合中国的国情，对各级政府办事效率的提升、公务的真正透明、增强人民对政府的信任度，都具有积极的促进意义。 　　三、高校实施政府会计制度后存在的问题 　　（一）部分高校领导重视不足 　　虽然在客观上政府会计制度改革的受益者是高校的广大师生，比如高校的各个机构可以直接参与学校的各项管理，增加高校财务管理的透明度，但大多数高校的管理者却没有真正意识到新的会计制度对高校的实际意义，只是简单地把这项工作交给高校的财务部门进行处理，也就是整个高校只有财务部门在对新实施的政府会计制度作出反映，而高校的其他机构和部门却对这项重大的制度措施置若罔闻，甚至很多人根本不知道有这样的改革在进行。更有甚者一些高校的片面地认为，政