试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设.docxVIP

试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设 　　摘要：加强乡镇政府服务能力建设，是推进乡村振兴战略有效实施的题中之义。针对当前乡镇政府服务能力建设中存在的服务理念相对滞后、服务能力有待增强、服务机制尚不健全等问题，必须以增强乡镇政府服务意识、提升服务能力、完善服务机制等为途径来切实提高乡镇政府的服务能力。 　　关键词：乡村振兴;乡镇政府;乡镇干部;服务能力 　　乡镇政府作为我国最基层的行政机关，其公共服务能力直接决定着乡村振兴战略实施推进的力度和实效。如何将党的十九大精神落到实处，切实加强乡镇政府服务能力建设，以此推动乡村振兴战略实施，成为当前摆乡镇政府面前一个十分现实而又紧迫的重大课题。 　　一、乡镇政府服务能力建设之缘由 　　（一）乡村振兴战略的提出及其重大现实意义 　　习近平总书记在党的十九大报告中提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”此后近一年时间内，党中央、国务院先后密集出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等，对推进乡村振兴战略的实施进行了具体的安排部署，足见党中央、国务院对实施乡镇振兴战略的高度重视。 　　乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。目前，我国仍有约6亿人口居住在乡村，乡村面积占全国土地总面积的94%以上。由于我国农民长期处于相对贫穷落后的生产生活境遇，他们对美好生活的需求和向往比城市居民更加强烈、更加迫切。而现实中，由于长期实行城乡分治的二元治理结构，广大乡村在经济收入、文化教育、医疗卫生、社会治理、基础设施建设等方面严重滞后于城市，城乡差距成为了当前制约全面建成小康社会的主要障碍。因此，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、城乡发展不均衡的有效途径，同时也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。 　　（二）加强乡镇政府服务能力建设是实施乡村振兴战略的题中应有之义 　　乡镇政府是我国广大农村地区最基层的行政机构，承担着对管理辖区内各项政治、经济、文化和社会事务进行管理和服务的职能，是农村经济社会发展的直接决策者、组织者和执行者，是农村基本公共服务的主要提供者。从而要求乡镇政府必须由原来的重管理轻服务向轻管理重服务转变，切实加强服务能力建设，向农村基层提供更多更优质的公共产品和公共服务。加强乡镇政府服务能力建设成为了实施乡村振兴战略的题中应有之义。 　　二、乡镇政府服务能力建设之现状 　　近年来，随着党和国家对服务型政府建设的日益重视，各地乡镇政府都在服务型政府建设方面进行了很多有益探索，并都取得了较好的成效，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题与不足。 　　（一）服务理念相对滞后 　　由于受到长期以来管制型政府模式“重管理轻服务”的影响，加之两千多年来我国封建统治传统造成的官本位思想根深蒂固，一些乡镇干部依然不能正确对待人民赋予的权力，自认为干部就高人一等，不能把自己放在与人民群众平等的地位，虽然中央和上级政府一直都在强调“为人民服务”，“做人民的公仆”，但是全心全意为人民服务的观念在一些乡镇干部头脑中并没有真正树立，自然而然也就缺乏责任意识、服务意识和自律意识，服务质量和效率自然也就大打折扣。 　　（二）服务能力有待加强 　　主要体现在：一是乡镇干部综合素质偏低。当前乡镇干部队伍的性别年龄结构、学历知识结构、专业技能结构等方面都存在很多不合理之处。二是培训机会少，素质提升难。由于种种原因，当前乡镇干部的教育培训依然面临“一年到头培训少，基本知识不掌握，政策法规理解差，服务能力待提升”的现实情况。三是信息技术等现代管理手段的运用能力不强。当前乡镇政府，特别是偏远地区的乡镇，其政府信息化建设还存在很大问题。如信息基础设施建设落后、信息技术人才缺乏、一般工作人员的信息技术运用能力有限等。 　　（三）服务机制有待健全 　　主要体现在：一是选人用人机制不完善导致服务缺乏人才。通过调研发现，当前一些乡镇缺编现象较为严重，加之一些高学历的年轻干部又都被县区借用，一人身兼数职的情况比较普遍。二是乡镇财政体制不健全导致服务缺乏经费。通过调研发现，现行的财政体制下，乡镇一级政府，大都存在财权少、事权多，两者不统一的现象。三是权责体制不健全导致服务缺乏权力。通过调研发现，当前乡镇政府权责不对等的情况比较普遍，普遍存在权小责大的问题。 　　三、乡镇政府服务能力建设之路径 　　加强乡镇政府服务能力建设，必须坚持问题导向，以贯彻落实《关于加强乡镇政府服务