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惠农政策组织传播的科层困境与解决途径 　　摘要惠农政策是我国针对“三农”问题提出的一项重要政策，其不仅是农民生活水平提升的主要渠道，而且是我国发展繁荣的基础。基于此，以惠农政策组织传播为切入点，阐述了惠农政策组织传播的科层制组织特征，分析了惠农政策组织传播的科层制组织现实意义，讨论了惠农政策组织传播的科层制组织现场困境，并对惠农政策组织传播优化措施进行了简单的探究。 　　关键词惠农政策;组织传播;科层困境 　　中图分类号：d422.6文献标志码：bdoi：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.053 　　科层制又称理性官僚制度、官僚制度，其是由德国社会学家马克思·韦伯提出的组织形态，具有分工—分层、指挥—服从、集权—统一特征。在惠农政策组织传播过程中，科层制是广泛应用的一种形式，但在实际应用中，惠农政策组织传播科层制仍然无法摆脱实质合理性、形式合理性矛盾。据此，对惠农政策组织传播的科层制困境进行适当分析非常必要。 　　1惠农政策组织传播的科层制组织特征 　　1.1分工合理 　　在惠农政策科层制组织传播过程中，需要将每一位组织成员的职责内容、范围进行合理划分，随后依据具体规章制度进行严格管制，整体分工较合理。 　　1.2决策形式正规 　　在惠农政策科层制组织传播过程中，全部内容均为书面形式传达，且在组织内部具有统一的文件记录、管理系统，可以为现有档案信息问责、追责提供依据。 　　1.3权力层级规范 　　在惠农政策科层制组织传播过程中，科层制组织具有等级、权力相对等的性质，且较高级别的人员在组织传播中具有更多的权限。这种情况下，在惠农政策科层制组织过程中就形成了上级指挥下级、下级服从上级的层级关系。 　　2惠农政策科层制组织传播现实意义 　　1）利用科层制组织的严密性，可以将整体组织统一在一个层层节制的规范系统内，保证整体惠农政策组织传播工作的规范性、完整性。同时，通过在科层制组织内对内部人员专业素养进行培训及专业化分工，可以促使其具备处理事务、解决问题的能力，提高整体惠农政策科层制组织传播的效率[1]。2）通过惠农政策科层制组织传播模式的运行，可以避免内部人员非理性因素对整体传播效果的影响，并以严密的管理模式、规范的法律条文规范内部人员行为，以降低组织人员变动对惠农政策传播效果造成的影响。 　　3惠农政策组织传播科层组织现实困境 　　3.1政策内容失真 　　在惠农政策科层制组织传播过程中，群众无法形成正式规范的惠农政策获取渠道，为基层官员提供了充足的政策执行空间，致使惠农政策科层制组织传播期间存在较大被替代、表面化、被歪曲的风险。 　　3.2政策传播渠道缺乏多样性 　　虽然在大众媒体时代出现了以电话、互联网为主的新型传播体系，但现阶段惠农政策组织传播形式仍然以文件、领导讲话、会议为主。上述科层制组织传播模式不仅加大了惠农政策组织传播成本，而且降低了惠农政策组织传播效率[2]。 　　3.3政策监督执行力度不足 　　在惠农政策实施期间，由于缺乏有效的监督管理机制，基层执行者大量利用自身的信息优势牟取私利。再加上惠农政策实施期间信息反馈的缺失，多数群众无法反馈自身对于惠农政策的真实感受，导致惠农政策传播监督管理效果被大大削弱。 　　4惠农政策科层制组织传播优化途径 　　4.1构建政策内容真实性 　　1）良好、高效的政策信息交互，是保证惠农政策科层制组织传播的先提条件。因此，相关管理部门应重新定义惠农政策组织传播部门职能，进一步细化各层级及各部门职责分工，最大限度地控制职能交叉情况[3]，同时减少中间环节，尽量采用惠农资金兑付一卡通的形式。在降低惠农政策科层制组织传播经济损耗的同时，也可以保证政策传播内容真实性。 　　2）为保证各层级及各部门间惠农政策传播的真实性，相关部门可鼓励与惠农政策相关的部门间进行政策沟通。在应用文件、会议、讲话等信息沟通方式的基础上，探究直接面向群众的政策宣传方式，最大限度地降低政策内容流失风险。相关部门可以打包的形式，将现阶段全部惠农政策汇集在乡镇。逐步整合驻村干部、驻村工作队、涉农部门、精准扶贫工作队、第一书记等宣传主体，最终形成惠农政策组织传播合力，强化惠农政策组织传播效果。 　　3）依据现阶段惠农政策科层制组织传播内容影响因素，相关部门可从惠农政策科层制组织传播过程入手，摒弃以往人格化组织传播的形式，而是进一步增强惠农政策组织传播阶段公开性。以惠农政策知识手册、惠农政策资金分配公布的方式，提高惠农政策信息透明度，保证基层群众可获得完整的惠农政策内容[4]。 　　4.2构