咨询机构推进PPP项目的问题探析.docxVIP

咨询机构推进PPP项目的问题探析 　　摘要：随着我国经济进入新常态，地方政府债务风险逐渐严重。为了化解政府债务危机、拉动经济增长、转变政府职能，政府和资本合作（public-privatepartnership，ppp）的模式开始发挥重要作用。然而，ppp在我国目前还处于探索阶段，其运作过程涉及法律、金融、财务、投资等多个专业领域。我国地方政府和社会资本都缺乏相应的人才以及缺少可借鉴的案例，使得其推动ppp项目非常困难，因此咨询机构的专业支持显得尤为重要。本文从咨询机构的视角出发，分析了目前我国咨询机构在推进ppp项目中存在的问题，通过借鉴国外发达国家咨询机构ppp項目业务的成功经验，给出了相关应对措施，为咨询机构参与ppp项目提供了参考。 　　关键词：咨询机构;ppp项目;问题探析 　　一、引言 　　财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出“对拟采取使用ppp模式的项目进行符合性选择，必要情况下可以委托给专业机构进行项目筛选;在订立详细合同条约时，地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构，量体裁衣地钻研和完善具体合同条款，确保条约内容的全面性、合规性、有效性。”与此同时，我国发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改委投资[2014]2724号）中提出了“要调动各类专业机构的积极性，充分发挥他们在ppp项目的项目融资、成本核算、资产评估、经济补偿、合同管理、决策论证等方面的辅助作用，使得ppp项目的决策更加科学、项目管理更加专业，进而提升项目的实施效率”。 　　截至2018年底，全国已有超过555家各类咨询服务机构进入各地的ppp机构库。在机构库建设方面，河南省、青岛市已完成两批ppp项目专业咨询机构库的建立。咨询机构在快速发展的同时，亦暴露出诸多问题，例如ppp咨询市场混乱且不成熟、多数咨询公司无法提供有效供给等。因此本文对咨询企业在推进ppp项目中存在的问题进行具体的分析，通过借鉴发达国家咨询机构ppp项目业务的成功经验提出相应的解决办法，以期为咨询机构参与ppp项目提供参考。 　　二、咨询机构在ppp项目整个流程中的作用 　　1.咨询机构在ppp项目识别阶段的作用 　　在ppp项目识别阶段，咨询机构对政府一方的主要作用有：咨询机构可以协助政府筛选出适合ppp运作模式的相关项目，帮助其进行项目交易的结构设计，编制项目初步实施方案或项目建议书，出具项目可行性研究报告和物有所值评价报告，以及帮助政府进行物有所值评价和财政承受能力论证。咨询机构对社会资本的作用：如果ppp项目由社会资本发起，咨询机构可以协助社会资本开展前期调查，进而识别、筛选出符合ppp运作模式运用领域和成熟度高的备选项目，编制ppp初步实施方案，编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。 　　2.咨询机构在ppp项目准备阶段的作用 　　在ppp项目准备阶段，咨询机构对政府的作用：可帮助政府设计ppp模式运作的交易框架和基本商业模式，为项目实施方案提供技术以及理论支持，协助制定融资方案，协助制定项目全过程风险评估与管控体系。咨询机构对社会资本的作用：协助社会资本将“一方案两报告”提交项目实施机构、财政部门审核。在此阶段，咨询机构可以提供的服务有：出具调研报告、撰写项目实施方案、进行ppp项目风险管理体系的构建以及创建ppp项目风险管理应急机制等。 　　3.咨询机构在ppp项目采购阶段的作用 　　在ppp项目采购阶段，咨询机构对政府的作用：可以帮助政府组织实施招标活动或展开竞争性谈判等公开竞争性的招商程序，协助其起草相关交易文件，为合同的谈判以及协议的签订提供支持;协助政府改善ppp项目的边界条件，选出合适的社会资本方。咨询机构对社会资本一方的作用：可以向社会资本提供投标文件和合同谈判文件咨询意见，协助社会资本完成ppp协议谈判以及合同签署工作。此过程涉及的服务有：招标代理、采购文件编制和法律事务咨询。 　　4.咨询机构在ppp项目执行阶段的作用 　　在ppp项目执行阶段，咨询机构对政府的作用：可以向政府提供合同管理，协助政府进行工程监管与评估，为其提供项目造价咨询以及项目竣工验收咨询;帮助政府完成资产移交或出租，进行市场分析和预测，提供运营管理咨询服务以及运营监督管理与评估，为财政补贴或分期支付等方式提供咨询意见。咨询机构对社会资本的作用：按照社会资本的要求提供设计概算的和工程预算的审计意见，按照社会资本的要求参加政府组织设计阶段关于项目投资、工程造价的相关会议，开展施工阶段全过程造价控制服务，进行竣工决算内部审核，编制竣工决算报告。在此阶段咨询机构可提供的服务包括合同管理、项