浅析政府在保障城市合理建设中的必要制度手段.docxVIP

浅析政府在保障城市合理建设中的必要制度手段 　　摘要：城市建设是城市化进程的重要方面，城市建设同城市化的发展趋势并举。由于我国城市化起步晚、发展快，缺乏与国情相对应的发展经验，城市建设中诸如城市规划不合理、城市基础设施不完善等方面问题也逐渐暴露。作为城市建设的引导者，政府在城市建设中应当而且必须充分发挥职能，从而保障城市的合力建设，推动实现城市的可持续发展，而制度手段，在政府发挥职能的过程中扮演著极为关键的角色。本文以地级市为对象，从政府视角探析在实现城市的合理建设中，政府应当发挥的必要制度手段。 　　关键词：城市建设;政府职能;制度手段 　　政府保障城市建设合理开展的根本手段是建立长效机制，对城市建设形成统一的、规范的、持续性的约束和保障。在这里，从法律、制度以及教育的角度出发，论述政府在其中的具体行为。 　　一、完善法律建设，把城市建设纳入法制轨道 　　保障城市建设的合理性，离不开一定的行政手段，但法律保障才是保障城市建设的关键所在。在推进城市建设的过程中，应将一些政策决定上升为法规，增强其稳定性和规范性，更加明确地体现社会意志并坚持落实执行，完善文化遗产法律体系，建立健全城市建设社会保障体系，城市建设必须依靠法制保障，才能更快更好地发展。 　　（一）完善立法，健全城市建设所需的法律依据 　　在推进城市建设的过程中，需要进一步完善立法，而最为便捷有效的路径就是将城市建设规划上升为地方性法规。城市建设的规划内容很多，如落实城市建设规划的制度，修改城市建设规划的程序等等。但只有城市建设规划上升为地方性法规之后，才能真正对城市建设形成约束力，保障城市建设在不偏离城市建设具体规划的条件下合理发展。城市政府加强立法工作，将城市建设的具体规划上升为法律意志，就能保障城市建设有章可循，是把城市建设纳入法制轨道的先决条件。 　　（二）加强法制监督，拓展监督渠道 　　城市政府除了加强城市建设的律法工作，更应当注重对法律运行的监督工作，对城市建设规划实施的监督不到位，也是当前城市建设出现问题重要原因之一。在城市建设中的监督，不单单是依靠某一部门或群体来开展的，而是需要依靠一个广泛、全面、覆盖面极高的监督渠道来完成，换而言之，就是需要城市居民的共同参与。当然，除了民众的监督，国家机关以及上级机关的监督同样不可或缺，只有将各种监督渠道充分结合，形成统一广泛的监督体系，针对城市建设的法律制度才能切实的发挥作用。 　　（三）建立健全城市建设民主体系 　　要实现城市建设规划编制程序的开放性、规划的科学性、适用的连续性与执行的稳定性，需要不断地建立健全民主与法制保障机制。在打造具有自身优势特色的城市建设时，坚持遵循民主程序，强调法制的保障作用。在编制城市建设规划时做到对外开放，对市民透明，有广大市民积极参与并认真监督，这样才能维护城市建设规划的民主性与权威性，使城市建设真正成为考虑居民权益、体现居民意愿的活动。 　　二、推进制度创新，形成与城市建设匹配的体制机制 　　（一）创新城市建设中的资源、环境体制机制 　　城市建设不能忽视对资源的合理利用和城市环境的保护。城市建设过程的本身就是对城市资源环境的一种开发利用，因此，建立有效的资源节约、环境保护体制机制，对于实现城市可持续发展的目标尤为重要。 　　政府应当提高节能环保市场准入门槛，建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，综合有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，有效地引导社会、企业节约资源。同时，政府要创新环境保护管理体制，完善城市建设过程中的监控管理体系，实行已有城区、正建城区同规划待建区域环境保护体制机制。此外，政府应当着力在构建环境保护体系的过程中引入市场机制，积极探索有利于推动社会各类型成员加入环保的有效路径，尝试建立排污权许可制度、污染物排放总量有偿分配等制度，建立生态补偿的长效机制，设立生态保护基金，完善生态补偿政策。 　　（二）创新城市建设中的产业结构优化升级体制机制 　　经济是一个城市的命脉，源远才能流长，经济稳健发达城市才能不断发展。城市建设过程中形成的一系列产业链，对城市的经济结构、发展方向产生至关重要的影响。城市政府在引导城市建设的过程中，应当着重转变城市经济增长方式，加大科技创新力度，培育科技创新主体，促进产业结构优化升级。 　　科技创新是经济发展的不竭动力，城市建设中政府应注重对以科技为主导的产业的引进和扶植。探索建立城市科技创新协调机制，加强科技供需对接，加快建立开放、共享、共建的公共服务平台。城市政府可以借鉴日本经验，“为了解决城市建设中的问题，日本政府将大学和企业联合起来，通过探索城市建设新理念、设立基金等方式解决城