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土地储备新政下土地储备资金管理规范化问题探析 　　摘要：文章先分析了土地储备资金管理中的问题，包括新增项目投资不稳定、资金债务大、储备机构管理问题，随后提出了土地储备资金实现规范化管理的有效措施，包括形成科学的财务管理思路、加强土地储备相关财务风险控制、提升资金管理能力、做好会计核算，希望能给相关人士提供有效参考。 　　关键词：土地储备;资金管理;风险控制 　　随着我国近些年推出各种土地政策，土地储备资金管理越加重要。但在理论研究领域当中，对于土地储备方面的研究主要在于决策管理和前期管理过程当中，很少涉及到土地储备资金问题。在新政下科学管理土地储备资金，能够为新政提供支持，同时还是加强单位财务建设的关键任务。 　　一、土地储备和土地储备资金管理 　　土地儲备主要是我国各级政府国土资源部门立足于宏观调控层面考虑土地市场的问题，实现对土地资源的有效利用，能够依法开发土地资源、进行储备、供应等活动。各级政府相关土地储备机构负责具体工作。 　　土地储备资金即相关土地储备机构严格按照我国具体的规定要求、购买和征收以及收回土地，随后针对其实施前期开发等工作过程中所需的资金。土地储备相关财务部门需针对土地储备资金制定年度收支预算，随后结合相应的结果来筹备资金，保证土地储备资金实现专项资金应用，同时土地储备机构部还需把土地储备资金、日常经费两部分费用进行单独列支，实现分账核算，避免出现混用的问题[1]。 　　二、土地储备资金管理问题 　　（一）新增项目投资不稳定 　　在推出土地储备新政后，主要是由地方政府债券以及国有土地收益基金等形式筹集资金。在新时期政府债券严控条件下，土地储备专项债发行额度有限。而地方政府债券大部分都用来替换存量债务，只有少部分资金用于支持政府债新增投资的，如果不对原有项目开发方式进行合理的优化创新，将会进一步扩大项目资金筹集的不确定性。 　　（二）资金债务大 　　旧城改造、经济状况、政府的土地市场管控等都会影响土地储备资金的应用质量。部分地方土地储备机构为了适应政府各项建设需求，不断发展，将加快改造速度、调控土地市场作为主要目标，曾经在短时间内利用银行贷款等方式不断扩大储备资金，实施土地开发和收购工作。在新时期经济发展逐渐平稳的状态下，因受市场、政策等因素等影响，土地出让逐渐缩减。该种状况使土地储备相关部门资金链越加紧绷，土地储备机构相关融资负债水平也持续提升。 　　（三）储备机构管理问题 　　在发布新政后，部分土地储备机构的相关财务部门未能有效完成资金管理过渡，使土地储备资金管理以及部门职能转化之间出现衔接问题，比如地方政府发行债券的流程较为复杂，需要耗费较长的时间才能够获取资金，与到期存量债务之间存在错配问题，不能立刻满足项目投资需求以及存量债务的还款需求，各种新问题的出现在一定程度上扩大了财务工作量，同时相关资金管理难度也进一步扩大。和以往土地储备相关财务部门将工作重点放到扩展土地储备融资渠道相比，在推行新政后，土地储备相关财务管理部门中的核心工作逐渐变成提升资金利用率、合理设计土地储备资金方案上，进一步扩大自有资金所占比例。相关规定对财务人员提出更高条件、要求，一定程度上也增加了土地储备机构财务部门的工作负担。 　　三、土地储备资金实现规范化管理的有效措施 　　（一）形成科学的财务管理思路 　　在实施土地储备新政后，相关财务管理应该充分联系政策要求，按照保障民生与落实经济服务职能的具体原则，针对土地储备资金实施科学、有效管理，面对新时期土地储备工作衔接问题，相关机构中的财务部门需认真研究土地储备新政各项内容，并对机构中的资金管理进行合理调节，编制有效的年度资金应用规划，联系土地储备机构具体要求，优化调整机构职能。 　　在土地储备相关开发模式不断变化调整的情况下，土地储备项目前期开发工作应该把企业当作实施开发主体，进一步优化土地储备机构的服务、协调和管理职能，针对土地开发项目进行严格的监管审批，对经营性用地供应进行积极组织、协调，实现统筹管理。土地储备机构实施财务管理过程中，还应该坚持全面性的具体原则，促进财务管理在新政条件下实现全面变革，此外，土地储备机构中的相关财务管理人员还需要结合新政内容，针对用地配置以及土地利用等问题形成综合性细致规划，实现规范化和科学化的土地储备管理[2]。 　　（二）加强土地储备相关财务风险控制 　　土地储备新政推出的根本目的是对当下经济环境中的风险问题进行有效防治。新政背景下，土地储备机构内部财务部门需要做好风险控制。因为土地储备过程中牵涉到规模巨大的储备资金，财务部门相关资金应用和筹集工作涉及多种环节，运行周期较长，工作量大，资金管