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加快构建企业环境责任的政策调控体系 　　摘要：企业是环境治理体系的主体。企业履行环境责任需要进行额外投入从而牺牲短期利益，因此难以单纯依靠企业自发自觉履行环境责任。围绕如何通过合理制度设计推动企业环境责任履行这一现实命题，从企业环境责任的外部性属性视角切入，从如何构建科学有效的企业环境责任约束机制、如何构建公平合理的企业环境责任激励机制，以及如何构建企业环境履行的外部影响机制等三个方面，具体探讨了企业环境责任的政策调控体系建设问题。 　　关键词：企业环境责任;环境治理体系;宏观调控 　　中图分类号：d9文献标识码：adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.068 　　党的十九大报告将污染防治列入全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战，并提出构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。广大企业能否较好履行环境责任（corporateenvironmentalresponsibility），是影响生态文明建设成效，制约经济社会可持续发展的重要因素。但是就单个企业而言，在短期内，企业履行环境责任需要进行生产经营活动外的额外投入，这与股东短期利益直接相悖;在长期内，企业履行环境责任会提升企业价值提升，但是这一提升效果卻难以量化度量。最终的结果是，市场化运作的企业履行环境责任的积极性主动性通常不高，涉企环境监管的压力较大。因此，如何通过一系列制度设计，构建能够激励企业积极主动履行环境责任的体制机制，推动形成企业自发履行环境责任的良好氛围，已成为一项具有重要现实意义的命题。 　　1企业环境责任的外部性与市场失灵 　　企业履行环境责任，包括升级环保设备以减少污染物排放、升级生产工艺以降低环境负面影响、缴纳相关税费以分担社会成本、对周边企业和居民进行补偿、出资参与环境保护活动等多项内容和多种形式。从外部性理论的视角来看，研究企业环境责任问题首先应将其界定为生产的外部性问题。企业从事生产活动难以避免对外界环境产生影响且通常是负面影响，既形成生产者对生产者的外部效应（例如企业污染物排放影响周边企业发展），亦形成生产者对消费者的外部效应（例如企业造成环境问题影响周边居民生活）。就全社会而言，企业生产经营活动对环境产生的负面影响既是对受害企业和消费者直接利益的损害，亦是对社会总体福利的削弱。为保障社会公平，这一损失应当由企业通过履行环境责任予以降低或者弥补。 　　企业环境责任的外部性属性极易导致市场失灵。企业需要综合考虑自觉履行环境责任的成本（各类直接支出）和预期回报（企业声誉提升、企业长期价值提升等），以及拒绝履行环境责任所可能引发的损失（可能的行政处罚、诉讼索赔、企业声誉损失等）。就现实而言，环境责任的履行通常是短期无回报的支出（最典型的是排污费的支付），从而企业履行环境责任的积极性通常较低。对于部分落后企业来说，如果环境责任履行成本过高，企业生产经营活动会是无利可图甚至亏损。根据环保部的公示情况，2010—2013年国家重点监控企业应缴排污费共计约406.5亿元，实际缴纳约326.2亿元，拖欠金额达80.3亿元，占到应缴金额的19.8%。王金南等（2014）指出排污费的征收给企业带来了额外的经营成本，排污费征收的越多，企业面临的压力越大，就越有可能出现拖欠的情况。张萃和伍双霞（2017）的实证研究结果则表明，承担环境责任与中国企业绩效之间的非线性关系呈现出倒“u”型，即承担环境责任会对企业绩效产生正面影响，但是如果过度进行环保投资则可能对企业绩效产生负面影响。总体而言，由于企业承担环境责任意愿的不确定性，社会和政府有必要督促其充分履行环境责任，干预环境公共产品属性所引起的市场失灵，以实现更大范围和更高层次的社会公平。 　　2构建科学有效的企业环境责任约束机制 　　不同行业、不同阶段、不同类型企业履行环境责任的成本是不同的。对于高污染企业而言，环境责任的履行成本较高，对于利润的影响较大，此类企业接受以罚款为代表的惩罚性措施反而成为其最优选择。例如贾兴平和刘益（2014）通过实证研究发现，企业竞争强度与其履行社会责任呈倒“u”型关系，即竞争会促进企业履行社会责任，但是竞争强度较高时企业则倾向于逃避社会责任。在这种现实条件下，必须建立健全更具有系统性和针对性的企业环境责任激励机制，通过强化约束性政策调控，显著提高企业拒绝履行环境责任的成本，倒逼企业积极履行环境责任，最终减少企业生产经营活动对全社会福利的负效应。具体而言，可以通过妥善结合行政手段与市场化手段，利用多种政策共同发力。 　　一方面，用好税收政策为代表的经济调控手段。卢洪友等（2017）的实证研究发现，对于非污染性企业而言，企业实际税负对其环境责任履行具有正向