财税政策对易地扶贫搬迁移民实现“自我造血”功能的帮扶效应研究.docxVIP

财税政策对易地扶贫搬迁移民实现“自我造血”功能的帮扶效应研究 　　摘要：近年来，随着我国扶贫事业的不断推进，易地扶贫搬迁工程的实施成为完成脱贫攻坚任务的重要手段。本文聚焦搬迁移民的长期发展以及自给自足能力的实现，结合我国易地扶贫搬迁现状，从资本视角详细分析易地扶贫搬迁政策的实践过程以及资金参与情况，分析其与移民实现“自我造血”功能的联系，从而探讨财政资金的注入以及税收优惠政策对移民实现“自我造血”功能的帮扶效应。最后，结合实际案例的分析，探讨财税政策的实施现状并提出政策建议。 　　关键词：易地扶贫搬;自我造血功能;财税政策 　　中图分类号：f323.8文献标识码：a文章编号：1008-4428（2019）04-0116-02 　　一、我国易地扶贫搬迁现状 　　易地扶贫搬迁政策是从根本上解决“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口脱贫问题的重要方式。现阶段，我国已进入脱贫攻坚关键阶段，贫困人口普遍存在贫困程度深、脱贫难度大等问题。因此，对生活在自然资源匮乏地区的贫困人口，保证“易地搬迁脱贫”目标的实现就显得尤为重要。 　　2016年9月国家发改委制定了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，要求到2020年要完成981万建档立卡贫困人口搬迁任务。2016年，全国共完成建档立卡的249万人易地扶贫搬迁任务。2017年，易地扶贫搬迁340万建档立卡贫困人口的任务如期完成。近年来，我国易地扶贫搬迁成效显著，但同时搬迁户思想认识不到位、后续产业发展不到位、搬迁效率低等问题也在逐步显现，如何能够做到“搬得出、稳得住、能致富”，帮助移民实现“自我造血”功能，真正摆脱贫困任重而道远。 　　二、易地扶贫搬迁移民“自我造血”实现路径 　　易地扶贫搬迁移民“自我造血”功能的实现是一个贯穿“搬得出，稳得住，能致富”环节，使移民获得可持续性生计改善，实现彻底脱贫的系统性工程。易地扶贫搬迁移民常年生活在自然环境恶劣、灾害频发地区，难以获得充足的自然资源及社会资源以实现自我生存发展。因此，保证移民搬得出，离开资源匮乏的迁出地，保证有足够资源以获取生存资本，是移民实现“自我造血”功能的第一步。条件优越、资源充足的安置地给移民提供了生存及发展需要的必要资源和更大的生计空间，使他们有机会获得和使用更多的外部资源以实现生计资本的积累。 　　迁出之后，移民家庭进入经济恢复期，使安置区移民的生计可以通过可持续性的方式得到改善，实现在安置区稳得住，是迁出成功的标志，也是实现移民“自我造血”功能的重要一步。搬迁移民全程参与经济恢复过程，利用易地扶贫搬迁政策所获取的物质资本和金融资本，以及在安置区所形成的新的社会网络中所提供的社会资源，积极参与政府及社会提供的各类基础性产业就业岗位，获得稳定的生计来源，促进资本自我生成能力的形成。 　　易地扶贫搬迁工程的目的不仅是使搬迁的贫困群众达到贫困线以上，而且要扶持贫困群众提升自我发展能力，最终实现“自我造血”。搬迁移民在达到稳定生活的基本条件后，首先要充分发挥主观能动性，意识到自身拥有可获取和利用资源的机会，形成“自我造血”的理念;其次，充分利用所拥有教育资源，根据市场所需选择适合自己且实用的培训课程，提高自身综合素质及就业能力;最后，易地扶贫搬迁移民的自我发展，在很大程度上需要政府及社会的扶持。本地化产业的发展给移民提供了更多的就业岗位和创业机会，而公共社会保障机制则为搬迁群众提供了基本保障。 　　三、财税政策对易地扶贫搬迁移民“自我造血”实现的帮扶路径 　　财税政策是财政参与扶贫的重要手段，参与易地扶贫搬迁的财税政策主要包括以财政扶贫资金直接投入扶贫工程的支出型政策和为易地扶贫搬迁工程各个环节的实施提供税收减免的税收优惠政策，其对易地扶貧移民搬迁居民“自我造血”功能实现的帮扶主要有以下三个方面： 　　（一）投入财政资金及引导其他资本参与保障资金需求 　　中央预算内财政资金的投入是易地扶贫搬迁资金的重要组成部分，也是引导社会资本、金融资本参与扶贫的重要途径。一方面易地扶贫搬迁规模不断扩大，投资规模平均年增长率约26%，中央投资的平均年增长超过10%，总投资金额从“十一五”期间的106亿元增加到“十三五”期间的9463亿元，中央预算内投资也从56亿元增加到800亿元。中央财政建立国家层面财政扶贫资金稳定增长的有效机制，财政资金积极参与扶贫工程，是保障扶贫工程稳定资金来源的基础;另一方面，政府通过对社会组织、企业、个人实施财政直接补贴、财政贴息以及税收优惠政策等积极财税政策，引导其他资金参与扶贫，发挥财政资金杠杆作用，降低财政资金所占比重。 　　（二）实施财税优惠政策扶持易地扶贫搬迁移民实现迁出、稳住 　　财政方面