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扎实推进北京城市功能转型 　　7月23日，市十四届人大常委会第二十次会议听取和审议了市政府关于2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。 　　常委会组成人员认为，市政府主动适应经济发展新常态，牢牢把握首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功能，积极推进京津冀协同发展，全市经济运行总体平稳，社会民生持续改善，围绕计划执行的各方面重点工作有序开展，计划上半年执行情况总体是好的。针对当前形势，围绕推进京津冀协同发展、有序疏解非首都功能、大力发展首都功能性产业、有效治理“城市病”、加强民生保障和科学编制“十三五”规划等方面，常委会组成人员发表了意见。 　　关于推进京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能 　　市人大常委会主任杜德印指出，首都未来发展要纳入到京津冀协同发展大格局中统筹谋划。当前，要全面深刻理解国家战略的重要意义，深入贯彻市委全会精神，形成推动协同发展的自觉性。他强调，贯彻京津冀协同发展战略，执行好下半年国民经济和社会发展计划，不能“两张皮”，不能脱节，要真正有机地结合起来。 　　财经委员会提出，要在抓紧研究和科学预判经济发展趋势，为今后一段时间可能出现的经济运行形势变化做好预案的同时，重点按照《京津冀协同发展规划纲要》和市委全会精神的要求，深入研究本市经济社会发展的新思路、新格局、新任务，将全市经济社会发展纳入京津冀协同发展战略的总格局当中。抓住机遇，做好交通、环境保护等一体化相关项目的确立和落地工作，尽快落实在市场监管和公共服务方面的相关改革，全面推动国家发展战略与本市经济社会发展的有机融合。 　　关于增强首都核心功能，发展首都功能性产业 　　针对如何培育与首都功能相匹配的产业体系问题，刘振东和李爱庆委员提出，应当优先采取政策引导的方式，充分发挥市场机制作用，政府直接投资、给予资金补贴的方式应当着力加以改进，“市场化竞争程度很高的产业不需要财政资金的补贴，没有哪一个企业是通过补贴真正成长发展起来的。”刘振东委员审议时说。关于产业政策如何发挥首都比较优势方面，陶庆华委员提出，北京建设文化中心的资源优势是比较独特的，是其他地方效仿、追赶不了的，建议要更加注重全国文化中心建设。 　　财经委员会建议，要有序疏解北京非首都功能，推进经济社会发展与城市功能完善的统筹协调，大力发展首都功能性产业，加强规划引导，正确处理好政府与市场的关系问题，着力破解影响和制约首都功能性产业发展的政策制度障碍。在推进首都全国文化中心、科技创新中心的建设中，集聚高端创新资源，促进符合首都功能的服务经济、知识经济和绿色经济的兴起和发展。 　　关于治理“城市病” 　　如何解决北京“大城市病”难题，着力弥补发展中的“短板”，加大城市痼疾顽症治理力度，也是常委会组成人员关注的焦点。 　　杜德印主任在审议中指出，“要进一步认识‘大城市病’形成的状态、产生的原因”，“功能过多肯定是一个病因，还有功能布局不合理的问题，其中职住分离是造成‘城市病’的重要成因。”此外，超越城市承载能力，公共利益、局部利益和个体利益之间的利益机制不协调等都是诱发和加剧“城市病”的重要因素。 　　在谈及交通拥堵问题时，郭普金委员提出了为什么人口在疏解，产业在调整，并且实行了机动车限行限购措施，但是拥堵指数仍持续上升的疑问，同时提出要综合分析现行的一些交通、产业政策与问题的破解究竟相向还是相悖的建议。 　　财经委员会提出，要进一步加大“城市病”治理力度，着力弥补生态环境和城市基础设施建设的“短板”，不断提高城市精细化、科学化管理水平，集中力量解决一些人民群众和人大代表关心的难点、热点问题，如停车难、停车乱等。下半年争取制定出可行的行动计划，力争尽快取得实际效果。 　　关于保障和改善民生 　　提高城乡居民收入水平、完善养老服务等重要民生工作仍然是常委会组成人员关注的重要工作。多位常委会组成人员围绕改善社会养老服务环境、改进养老事业资金投入方式等提出了意见和建议。 　　财经委员会提出，要认真分析和梳理“十二五”期间城镇居民实际收入增幅低于地区生产总值增幅的原因，建立健全城乡居民收入正常增长机制，积极拓宽增收渠道，切实提高城乡居民收入水平。加强对养老机构建设的整体研究，突出居家养老服务工作重点，增强养老机构为居家养老提供服务的功能。 　　关于“十三五”规划编制 　　今年是“十三五”规划编制之年，规划编制的科学性、民主性成为考量规划编制工作的重要标准。 　　围绕规划编制，杜德印主任强调，要从根本上转变以经济增长速度和规模统领全市经济社会发展和城市规划建设的理念，在建设国际一流的和谐宜居之都的目标统领下，确立城市发展的正确价值和方向，科学设定评