行政组织改革与发展教材.ppt

第二节 行政组织的发展 一、组织发展 组织发展是组织特性的必然反映，是组织谋求生存的必然选择。（目标——环境） 所谓组织发展，是指组织围绕组织要素所做出的调整和变化。 组织发展是一个持续不断的过程。 第三十一页，共四十七页。 二、行政组织的发展 包括两个方面：内部发展和外部发展。 内部发展：行政组织自身为更好地完成任务，实现有效、高效的行政目标，在组织内部根据社会变化而采取的各种调整、完善和改革措施。 外部发展：在行政组织之外，国家为维护政治统治，根据社会发展形成的新需要，对行政组织采取的调整、完善和改革措施，使行政组织活动最终达到其根本目的。 内部发展的重点和核心在于改善内部管理，提高工作效率，外部发展的重点和核心在于提高行政组织公共管理的社会效益。 第三十二页，共四十七页。 具体而言，二者的区别主要体现在以下几个方面： 第一，目标不同。 内部发展——提高行政组织的工作效率，为此而采取的手段措施，不涉及行政组织的根本问题。 外部发展——提高行政组织的整体能力，追求更好的行政社会效益，涉及行政组织的根本问题（原则、体制变革等）。 第二，任务不同。 内部发展主要是在既定的框架内解决因内部管理的落后而导致的效率低下问题，总是较为具体地从管理方式、管理手段、管理技术、管理程序等方面提出任务。 外部发展通常是要对行政组织的结构和体制做出变革。 第三十三页，共四十七页。 第十一章 行政组织改革与发展 第一节 行政组织改革 一、含义与特征 所谓行政组织改革，是指行政组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存与发展，并借此提高组织效能，提升为公众服务的能力和水平的一个过程或行为。 实质——组织与环境的互动，适应环境的平衡过程。 有以下特征： 第一页，共四十七页。 1、组织改革是有意识、有目的的。是组织管理主体主动地、自觉地使组织系统适应组织环境的过程。 2、组织改革是一个不断循环与发展的过程。 3、组织改革是一个有计划的变革过程。如此才能有序的进行，不致引起混乱和动荡。 4、组织变革是一个克服阻力的过程。必然会遇到很多阻力。 第二页，共四十七页。 二、行政组织改革的必要性 1、是全球化的必然要求 全球化：市场经济的普及；政治文明的传播；文化的交融。 2、是促进社会经济协调发展的需要 3、是促进民主建设的需要。 4、是提高政府绩效的必要途径。 第三页，共四十七页。 三、行政组织改革的动力 是指推动行政组织改革的领导者和执行者制定和执行改革方案、实现改革目标的力量。 这种力量既可以来自行政组织环境，也可以来自行政组织内部系统。 1、来自政治系统的动力 政治体统变动的输入（包括行政组织与其他机构的关系调整，行政组织主要任务的转变，执政党的重大方针政策的出台）是对行政组织改革的要求和支持。 第四页，共四十七页。 2、来自经济因素的动力 经济制度（政府与市场、政府与企业关系的变动）和经济体制（更加富有开放性和竞争性）的变动。 3、来自公众观念转变的动力 公民权利义务观的增强；对政府认识的改变等。参与行政组织、监督行政组织的愿望增强，认为公民是纳税人，政府应当向公民提供满意的公共服务，要求政府提高绩效，解决社会问题，实现善治。管制型向服务型转变。 第五页，共四十七页。 4、来自政府官僚的动力 政府内部使命感和创新意识较强的成员，在成就感、荣誉感以及积极的行政伦理的促使下，往往愿意提高政府绩效、增进公共利益，同时实现自己的价值和合理的个人利益。这是改革能够自上而下进行的重要原因。 5、来自行政组织技术系统革新的动力 行政组织提供公共服务的方式增多了；行政组织增强公开性和透明性的可能性大大提搞了；处理政务的能力提高了等。——必然推动管理制度的更新。 第六页，共四十七页。 四、行政组织改革的阻力 是指开展行政组织改革的反对力量。 1、人们心理上的抵制。表现在：不安全感；心理平衡的破环；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。 2、既得利益者的利益受损会使他们反对改革。（尤其是政治权力的最高掌握者是否支持改革很大程度上会决定改革的成败。） 3、组织的结构惯性。组织从本身来讲是保守的。 4、行政组织改革的成本。主要包括既有制度、政策和机构中的沉淀成本，推行和设立新制度、政策和机构的初始成本和维持费用。 5、社会主导的价值观念。 6、改革的策略、配套措施是否完备。我国社会保障制度的薄弱和就业形势的严峻对机构改革构成一种制约。 第七页，共四十七页。 五、行政组织改革的模式 1、行政组织改革的基本类型（两种分类） a.调适型、转轨型、发展型 （1）调适型改革 是指西方发达国家在原有政治、经济制度条件下进行的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本性变动给行政组织环境带来的变动。