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矿区总体规划设计手册 1.1 矿区总体设计程序 1980年代至20世纪末，新矿区建设的设计程序为：项目建议书、可行性研究、设计任务书、矿区总体设计。 国家计委规定，从1991年12月4日起将现行国内投资基础上设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统称可行性研究报告，取消设计任务书。 2001年5月9日国家发展计划委员会以特急计基础［2001］782号文《国家计委关于进一步加强煤炭基本建设大中型项目管理有关问题的通知》： “各省、自治区、直辖市及计划单列市计委，神华集团公司： 按照中央和国务院有关文件精神，全国煤炭工业管理体制和机构改革工作已基本完成。为了适应新的管理体制要求，进一步理顺、规范和加强煤炭基本建设大中型项目管理，促进煤炭工业健康发展，根据国家投融资体制改革的要求和国家关于严格执行建设程序，确保建设前期工作质量等有关规定，现就加强煤炭工作基本建设大中型项目管理的有关问题通知如下： （1）按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》等有关法律和行政法规的规定，煤炭资源开发应当根据国民经济和社会发展计划编制矿区综合开发规划（矿区总体规划）。经批准的矿区总体规划，是矿区开发的指导性文件，投资者必须在总体规划指导下依法从事资源开发和生产经营活动。 （2）矿区总体规划属政府行为。规划的编制工作，请你们会同有关部门共同研究安排。 总体规划应在矿区资源进行普查和必要的详查基础上进行，其主要内容包括：矿区开发的目的、必要性、指导思想和原则；矿区资源状况、井田划分及建设规模，开发顺序初步设想；水源、电源、交通运输及材料供应等外部建设条件；矿区综合开发思路及配套项目情况；矿区公用工程建设；环境保护等。 （3）矿区总体规划审批程序是：大中型矿区（矿区规模2.00 Mt／a及以上）由矿区所在省（区、市）计委报国家计委，由国家计委有关部门审批；总规模在2.00 Mt／a以下的矿区总体规划，由省级计委会同有关部门审批。 （4）除新矿区要编制矿区总体规划外，目前正在生产、建设的煤炭矿区，如对原规划进行适当调整和修改，也要结合矿区实际情况，编制矿区总体规划，并按上述程序报批。 （5）煤矿建设项目应当符合煤炭矿区综合开发规划（矿区总体规划）和煤炭产业政策的要求，并严格执行建设程序，按照国家现行规定履行报批手续。 现行基本建设前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。只有在完成上一环节后方可转入下一环节。除国家特别批准外，各地方、部门和企业不得简化项目建设程序。根据上述规定，考虑到煤炭行业的具体情况，煤炭项目的审批程序按下列规定执行。 ①在矿区总体规划批准后，方可进入单项工程阶段。单项工程必须编报项目建议书和可行性报告。 ②大中型（建设总规模0.60 Mt／a以上）煤矿和选煤厂项目建议书和可行性研究报告，根据项目单位隶属关系，分别由各省（区、市）、计划单列市计委和计划单列企事业集团初审后报国家计委，由国家计委直接审批或报请国务院审批。 ③矿区综合开发项目（煤的加工、转化和综合利用等），按照国家现行限额规定执行，限额以上项目由国家计委直接审批或报请国务院审批。 ④对不能独立经营的非生产性配套工程，要纳入生产主体项目，今后原则上不再单列非生产性配套工程。 ⑤大中型（或限额以上）项目的初步设计概算、开工报告由各省（区、市）、计划单列市计委和计划单列企业集团初审后报国家计委核定审批，项目的竣工验收由国家计委（或委托地方计委）组织。 （6）在国家投资体制改革方案出台之前，煤炭矿区综合开发规划和基本建设项目暂时按上述规定程序执行。任何部门、地方和企业，不得越权擅自审批，或以“化整为零”等方式申报上级主管审批。” 随着国家改革开放和体制改革，矿区设计程序、审批程序可能有新的规定，设计应按国家新的规定程序进行。 1.2 矿区总体设计的依据与内容 1.2.1 矿区总体设计的依据 （1）矿区总体规划设计委托书。由于矿区总体规划属政府行为，由各省（区、市）、计划单列市计委和计划单列企业企业集团或有关政府部门委托。 （2）矿区资源普查地质报告和必要的详查地质报告以及审批文件。 （3）矿区环境影响评价大纲及审批文件。 （4）各省（区、市）国民经济和社会发展五年计划及远景目标纲要。 （5）煤炭行业及相关电力、化工、交通、建材等行业的五年计划及远景规划。 1.2.2 矿区总体设计的内容 1.2.2.1 总说明 （1）矿区位置、编制依据、基础资料。 （2）矿区综合开发规划的指导思想和主要原则。 （3）矿区综合开发的必要性、合理性和优势。 （4）矿区综合开发规划确定的技术面貌及主要技术经济指标。 （5）存在的主要问题和建议。 1.2.2.2 矿区概况及建设条件 （1）矿区地理位置、地形地貌、气象、地震参数及区域经济