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公共行政学史-何艳玲-第4章.pptVIP

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目录 点击此处添加标题 选题背景及意义 论文综述 关键技术与难点 研究成果与应用 论文总结 选题背景及意义 论文综述 关键技术与难点 研究成果与应用 论文总结 选题背景及意义 论文综述 关键技术与难点 研究成果与应用 论文总结 选题背景及意义 论文综述 关键技术与难点 研究成果与应用 论文总结 选题背景及意义 论文综述 关键技术与难点 研究成果与应用 论文总结 公共管理创新系列教材 公共行政学史 何艳玲 著 公共行政学史 第4章 初创:公共行政学的产生? ? 公共行政学史 公共管理创新系列教材 本章导言 基于学科专门化的需要,公共行政学开始了对提高行政效率的研究,在此过程中大量借鉴了管理学的研究方法和思想传统。公共部门被视为一种人、财、物的组织模式,因此适用于组织的研究方法和研究路径也被认为可以适用于提高政府行政效率与效能。在此背景下,怀特、威洛比、古立克、福莱特、巴纳德等人的公共行政理论构成了公共行政学发展的正统时期,公共行政学发展进入鼎盛时期。? 公共行政学史 公共管理创新系列教材 可以说在这一阶段,传统公共行政学完成了建构学科的研究范围、研究体系、研究目标和研究方法的任务。从公共行政实践来看,公共行政学在变动的社会经济环境中也施展出了巨大能量。 要理解初创时期的公共行政学,也就是传统公共行政理论,必须理解传统公共行政理论的成因,以及它所面对的社会问题和社会环境。由此,我们才能理解为何沃尔多认为传统公共行政理论是一场政治运动的结果,而非对科学的奠基。 公共行政学史 公共管理创新系列教材 本章重点 公共行政理论的产生 1 传统公共行政理论的整体思路 2 传统公共行政理论的其他面向 3 4 被质疑的传统公共行政理论 公共行政学史 公共管理创新系列教材 4.1 公共行政理论的产生 公共行政学史 公共管理创新系列教材 从教材来看 1926年出版的怀特的《公共行政学导论》; 1927年出版的威洛比的《公共行政学原理》 从专著来看 1937年出版的古利克和厄威克所编的《行政科学论文集》 学会的成立 1939年12月,美国公共行政学会在美国政治学会年会上成立 学科的建立 1970年,全美公共行政与公共事务学院联合会 公共行政学史 公共管理创新系列教材 4.2 传统公共行政理论的整体思路 传统公共行政理论者一方面希望将政府部门从选举政治中解放出来,让政府承担更多职能,另一方面又强调用企业式的方式来进行管理,以高效行政挽救民主体制。在传统公共行政理论所处时代,企业式的管理模式并不象征着反对科层制、扁平化管理和企业家精神,反而象征着理性科层制、集权和内部管理纪律,与之相对的是打着民主旗号的碎片化、官员独断与行政混乱。这是传统时期公共行政学与后续管理主义的显著区别。 公共行政学史 公共管理创新系列教材 要提高政府效率就必须达成三个条件:第一,行政要脱离政治的不确定性,尤其是必须应对杰弗逊式的分权民主;第二,效率至上,其中包括采用企业管理技术,并总结出高效率的原则,作为公共行政学知识;第三,拓展政府部门,形成一个系统性的整体管理系统,打破美国传统的碎片化政府结构。而对于这些条件的强调,则进一步衍生出了传统公共行政理论的理论路径。 公共行政学史 公共管理创新系列教材 4.2.1 行政对政治不确定性的规避 公共行政学史 公共管理创新系列教材 01 02 03 基于与美国改革政党分肥制度、建立文官制度等一系列改革的历史联系,传统公共行政理论对杰弗逊式民主主义与现实中的政府行政低效持有先天警惕 传统公共行政理论也对公民参与乃至公民政治运动对政府行政的影响保持高度警惕,因为这有悖于稳定的科层制能达到高效的观念 传统公共行政理论致力于追求结构化、制度化来消除不确定性,也即通过建立适当的正式组织和对行政人员施加合理的限制来提高效率 公共行政学史 公共管理创新系列教材 不像后来者往往将效率包装成事实或者客观中立的指标,传统公共行政理论大方坦承效率是政府部门的最高价值。正如怀特认为的那样,“公共行政的目标是最高效地利用公务员和政府雇员所掌握的资源”。 4.2.2 效率至上的价值观 公共行政学史 公共管理创新系列教材 观点 传统公共行政理论者相信效率是可以通过总结经验、提炼原则而得到的。 只有高效行政才是挽救民主价值的根本条件,而低效行政则会在现实中葬送看似美好的民主价值

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