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民航业的生产要素 一、环境是支撑我国民航开展的重要因素 任何事物的开展都离不开环境。这里所指的环境，不仅仅 是自然环境，而主要是指事物开展的社会环境，主要由经济、 政治、历史、法律、人文等因素构成。 在经济社会中，任何经济组织的开展，都是在一定的环境 影响中开展的。其影响的深度和广度随着社会生产力的开展而 逐步加强。在国际政治多元化、经济一体化的今天，环境对发 展主体的影响更加敏感、直接、深刻，也更加持久。 交通运输是社会性十分强的产业，环境的影响更为明显。 随着社会生产力的提高和国际经济一体化，这种影响的国际化 也更加突出。从产业内部来看，环境的影响主要表现在各种交 通方式连接和交叉逐渐紧密，经历了独立开展——竞争开展一 一综合开展的过程。从产业外部来看，环境影响主要表现为国 际化和开展资源供给渠道的多元化，国家、地区、洲际以至全 球的经济、政治形势，金融、石油等开展资源的市场及供给渠 道的变动，都会对交通运输业产生重大的甚至可能是决定性的 影响。 我国民航的开展同样如此。民航初建时期，由于规模小、 范围窄，旅客构成单一，资源供给渠道一元化，是在一个相对 封闭、平稳的环境中开展的。改革开放打破了封闭、平稳的格 局，民航社会化、市场化、国际化和开展资源供给渠道多元化 特征逐渐显现，与行业开展的内外环境的连接越来越紧密，受 环境的影响也越来越大。近几年国际国内政治、经济形势的变 化，诸如“9 71”、非典、汶川地震、金融海啸、国家宏观调 整等，以及各种交通方式、国内地区经济的开展，都对民航的 开展产生重大影响。 因此，科学构建促进我国民航健康开展的良好环境，是一 项重大战略任务。要将我国建设成为民航强国，必须高度重视 开展环境的研究、创造和调整。同时，环境的变化不仅深刻地 影响我国民航的开展，而且必将导致开展观念的变革。一些过 去行之有效的开展理念、模式、方式已不适应，必须以新的理 念、模式、方式取而代之，并由此建立新的民航开展环境理论。 二、我国民航开展环境的基本构成及作用 改革开放以来，无论是民航还是国际、国内政治经济形势 与格局都发生了及其深刻的变化，科学技术和社会生产力取得 前所未有的进步。这一切，使得我国民航置身于崭新的开展环 境之中。这是我们建设民航强国的基本环境。 我国民航的开展环境大致可以分为四个层面：即宏观环境， 中观环境，微观环境，法律政策环境。 （一）宏观环境 宏观环境主要是通过具有全局意义的社会变动对民航开展 生产直接、深刻的影响。这种影响一般是通过政治、经济、自 然等因素的变动去实现的。 宏观环境包括国际、国内两个方面。 国际环境。民航开放性、国际性的行业特点，使之与国际 环境的联系紧密。我国民航在资本、能源、飞机及配件、市场、 信息、管理等各个方面，都不同程度地与国际环境相连，有的 已成为国际经济一体化的有机组成局部。国际环境对民航开展 的影响的状况有几个特点：一是经济性。国际能源紧张，油价 上涨、经济衰退，金融危机，无不制约着民航的开展。二是突 发性。影响国际政治经济形势变动的因素十分复杂，有的带有 很强的偶然性，且具有很强的冲击力。三是竞争性。外航的进 入和邻国枢纽机场的建设都对我们形成直接的竞争。四是全面 性。我国民航开展的生产要素和基本资源都与国际市场有着紧 密的联系，国际环境对其影响是全面而广泛的。 国内环境。就宏观而论，国内环境对民航的影响主要表现 在两个方面：一个方面是国家的产业战略。这个问题过去很少 提出过，但从对国家产业政策研究和这几年的实际工作中，笔 者深感这个问题对民航的开展，对我们建设民航强国的影响是 直接和巨大的。国际上民航业比拟兴旺的国家，无不将民航的 开展放在国家开展战略的重要位置上。另一个方面，是国家宏 观经济状况的影响。特别是我国经济开展正从过去追求量的增 长转变为速度和结构质量效益的统一，着力于推动产业结构优 化升级。产业结构升级、经济增长质量优化以及消费、投资、 出口对经济增长的协调拉动，将使得国民经济状况出现重大质 变，从而形成崭新的开展环境。这一切必将对民航的开展产生 深刻的影响。 （二）中观环境 中观开展环境主要是指国民经济的某一局部或部门以及地 区经济状况对民航开展的影响，其特点是直接、见效快、综合 性强但不平衡。这一层次的环境状况，对于民航的局部开展有 着极为重要的作用，并在一定程度上影响民航整体战略的实现。 中观环境主要是包括市场环境、产业环境、行业环境和地 区环境。 市场环境。主要表现在两个方面：一个是消费市场。通过 几年的深化改革，政府监管基本到位，经营主体企业化改造基 本完成，市场规范和纠正机制基本建立，市场秩序开始好转， 市场运行质量有所提高，为民航的开展营造了健康的市场环境。 市场环境还有一个我们以往忽视却极为重要的方面，即生产要 素特别是资