电子政务理论与方法（第四版）金江军-第12章 城市管理信息化.pptVIP

目前,中国城市化正处于加速阶段,城市化率越来越高。然而,中国城市安全形势依然十分严峻。中国是自然灾害多发国家,据统计,位于地震烈度大于或等于7度地区的城市占45%,大江大河中下游地区有800多个市县处于洪水水位以下,每年过境台风对东南沿海经济发达城市造成了巨大损失。报纸上披露的工业事故、交通事故、水污染事件,以及SARS、禽流感等传染病疫情,对人们的健康构成了严重威胁。中国正处于转型时期,社会矛盾突出,群体性事件时有发生。城市人口集中、财富集中,一旦发生自然灾害、工业事故、重大疫情、群体性事件等,后果将不堪设想。据调查,城市安全是最让市长们睡不好觉的事情。 城市安全管理是城市管理的重要内容。在信息时代,保障城市安全离不开信息化手段。大力开展应急信息化建设,提高政府应对突发性公共事件的能力,减少人民生命和财产损失,维护社会稳定,是构建“和谐城市”的必然要求。 12.3.1 城市应急联动系统 城市应急联动系统是通过将公安、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统,处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统,从而实现跨地区、跨部门、跨警种之间的统一指挥、快速反应、统一应急、联合行动,为城市安全提供强有力的保障。 国内城市应急联动系统可以划分为集权模式、授权模式、代理模式、协同模式四种类型(文卫东,2004)。 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源,成立专门的应急联动中心,由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。 授权模式是指政府利用现有的应急指挥基础,根据城市应急联动的要求,通过局部的体制调整,授权应急基础比较好的某一部门,在该部门的牵头下,政府相关应急部门联动办公、联合行动,从而快速构建城市应急联动系统。 代理模式是指政府成立统一的接警中心或呼叫中心,负责接听城市的应急呼叫,根据呼叫的性质,将接警记录分配给一个或多个部门去处理,并根据各部门处理情况反馈报警人。 协同模式是指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起,按照约定的流程,分工协作、联合指挥、联合行动,如扬州城市应急联动系统。 12.3.2 典型案例:南宁城市应急联动系统 2001年11月,总投资约17亿元的南宁城市应急联动系统投入试运行。该系统应用C4I(指挥、控制、通信、计算机、信息)集成技术,将公安110、消防119、医疗急救120、交警122等接处警调度系统,12345市长公开电话,防洪、护林防火、防震、防空以及水、电、气等公共事业的应急救助纳入统一的指挥调度系统,共享各种资源,实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调,向公众提供便捷的紧急救助服务。 南宁城市应急联动系统由计算机骨干网络系统、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信系统、车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其他相关配套系统和市长公开电话网络系统共15个子系统构成。 然而,基于模拟集群技术的南宁城市应急联动系统,经过十年发展,面对新时期的应急联动需求,已经显现出力不从心的问题。2010年底,南宁市政府正式开始应急联动系统升级工作,主要内容是扩大数字集群网络覆盖范围。 12.3.3 大数据时代的城市应急管理 为了使城市应急管理系统更好地发挥效用，应加强如下几个方面的工作： 一是做好城市应急管理系统的数据支撑。 二是理顺应急管理体制机制，实现应急管理O2O。 三是物联网、云计算、移动互联网、大数据技术的集成应用。 目前城市应急管理主要存在如下几个误区： 一是“重事后，轻事前”。 二是“重建设，轻运行”。 三是应急管理和信息化“两张皮”。 要想提升城市应急联动的协同能力，首先是要“订规矩”，理顺应急管理体制机制。其次是要加强相关信息资源整合和共享。在没有应急事件的时候，要做好基础性、准备性工作，防患于未然。要对城市应急管理系统进行升级改造，增强功能，提高性能，提高用户界面的友好性。 数字城管系统 12.4 12.4.1 数字城管系统建设现状 随着经济的快速发展和城市建设步伐的不断加快,社会各界对城市管理的期望越来越高,要求城市管理工作在运用常规管理方法和手段的基础上,不断适应新形势发展的需要,“数字城管”应运而生。 数字城管系统是指用信息化手段来采集、处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息的信息系统。通过数字城管执法系统,城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速查询,随时随地获得城管业务信息的支持,特别是照片和相关图片的传输应用,这不但可以解决协查、堵截、搜