公共部门人力资源开发与管理（第五版）孙柏瑛-第13章.pptxVIP

公共管理学（第5版） 第十三章 公共部门人力资源 管理中的福利与保险 在现代组织中,优秀人才的获取、竞争与维持,不仅依靠有效的薪酬制度,而且越来 越依赖于组织的福利项目计划的设计。它成为公共部门人力资源保障机制中的重要组成部分。福利与保险既有法定的,也有组织自主、灵活选择的,它同核心薪酬制度一样具有激励和保障作用,是人力资源管理不可忽视的环节。 目 录/CONTENTS 福利的含义与意义 01 社会保险制度 03 津贴制度 02 福利的含义与意义 Part . 01 13.1.1学习型组织的基本价值 福利有广义和狭义之分。从广义上讲,凡是有关改善员工生活质量的公益性事业和所采取的措施都可称为福利。它几乎概括了人们所享受的一切物质待遇,当然也囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容,几乎成为社会保险的同义语。狭义的福利则专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外改善员工生活质量的诸种措施。公职人员的福利,就是指公共部门为改善和提高政府及公共部门员工生活质量,在工资之外给予 经济帮助和生活照顾的一系列措施。 建立公共部门福利制度,有利于提高公职人员的生活水平,降低公职人员的流动率,提高公共部门的工作效率。福利与社会保险同属于社会保障体系,但存在着根本的区别： 目标不同 作用性质不同 享受条件不同 13.1.2福利的实施原则 近几年,公共部门特别是国有垄断企业的员工福利受到了社会的广泛关注,这从另一个角度说明,公共部门员工的福利设置不是随意的,应当遵守合理的原则。 公职人员的福利水平要与国家的经济发展水平相适应 公共部门工作人员的福利费用,大部分来自财政预算拨款,因此,国家经济发展水平决定着福利水平。 福利要与组织承受能力相适应 福利虽然是员工普遍受益的事业,但毕竟需要经济投入,因此,福利水平必须与组织的经济承受能力相适应。 要正确处理工资与福利的关系 工资在国民收入分配中占有主导地位,福利只是辅助分配形式。尽管福利具有工资所不具备的某些优越性,但也有与宏观经济管理目标相背离的弊端。 13.1.3福利的内容 公职人员的福利是由各单位根据自身经济实力、管理目标和员工的不同需要自主建立的,因此,不同单位之间的福利内容可能差别很大。 我国现行的公职人员福利主要有: 福利补贴、补助：具体包括生活补助、交通费补贴 、冬季宿舍取暖补贴、 通信补助。 探亲制度 ：探亲假期是指公职人员与配偶、父母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。 休假制度：国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时,平均每周不超过40小时的工作时间制度,元旦、春节、国际劳动节、国庆节及法律法规规定的其他休假节日为公职人员的法定休假日。 集体生活福利设施：例如员工食堂、保育设施、员工住宅、其他设备，包括浴室、理发室、卫生室等、集体文化娱乐设施。 津贴制度 Part . 02 13.2.1津贴的特点 津贴作为薪酬的辅助形式,具有以下特点: 津贴与工作者的劳动数量和质量不发生直接关系,其发放的主要依据是工作环境的优劣。 每种津贴都有特定的补偿目标,具有单一性、针对性的特点。 津贴具有均等分配的特点,即在同一工作环境下工作的员工,不论其贡献大小, 均享受同等津贴待遇。 津贴一般在标准工资的10%~40%幅度内浮动。 13.2.2津贴的种类 作为合理调节薪酬关系的补充措施,目前国家机关工作人员的津贴主要有以下几种: 地区附加津贴 地区附加津贴主要反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异。在基本工资 之外,根据不同地区的经济发展情况、物价水平等因素,全面平衡,确定地区津贴标准, 有利于在全国工资标准统一的原则下,保证不同发展水平的地区间公职人员的生活质量。 艰苦边远地区津贴 艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异,对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予的适当补偿。考虑自然地理环境和人文社会发展等因素,建立科学的评估指标体系,合理界定艰苦边远地区津贴实施范围和类别,适当增设津贴类别,体现了地区之间艰苦边远程度的差异。 岗位津贴 在特殊岗位工作的人员,实行岗位津贴制度。岗位津贴根据公务员的岗位性质和劳动条件确定。国家对岗位津贴实行统一管理。 社会保险制度 Part . 03 养老保险是指劳动者达到国家规定的退休年龄,或因年老丧失劳动能力,退出劳动领域,由社会提供经济帮助,保障其基本生活,以安度晚年的社会保险项目。由于经济发展水平、经济政策、社会保障目标要求等的不同,世界各国所采取的养老保险模式也各不相同。总的说来,可分为以下四种典型模式: 投保资助型养老保险模式。 福利型养老保险模式 强制 “储蓄型”养老保险模式。 国家统筹养老保险模式 对按照《公务员法》管理的单位、参照公务员法管