公共部门危机管理（第三版）张小明-第十章.pptVIP

公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.1 公共部门危机决策的理论分析 10.1.4 公共部门危机决策面临的挑战 1、公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机决策具有果断性 2. 公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策具有干预性 3. 公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决策具有权变性 4. 公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策具有权威性 5. 公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策具有科学性 6. 公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策具有战略性 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.2公共部门危机状态下决策的权责划分 10.2.1政府组织纵向权责划分 1.中央政府作为最高决策中心的适度集权 2.地方政府和基层政府危机决策分权化 3.必须完善相关的危机决策责任追究制 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.2公共部门危机状态下决策的权责划分 10.2.2政府组织横向权责划分 1.政府组织横向权责划分是指政府各部门之间的权责划分，即权责在 每一级政府被分成不同类别由各职能部门掌握。 2.政府组织横向权责划分与纵向权责划分面临的关键问题是不一样的。 政府组织横向权责划分要重视两方面的问题： （1）危机决策职责明确 （2）协同进行危机决策 3.在政府组织危机状态下决策的横向权责划分中，确立相应的危机决策 责任机制和免责标准也是必不可少的。 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.2 公共部门危机状态下决策的权责划分 10.2.3 政府组织与非政府组织权责划分 1.公共部门主要包括政府组织和非政府组织。 公共部门危机状态下决策的权责划分，还涉及政府组织与非政府组织之间的权责划分。 2.非政府组织作为公共部门危机决策的主体，在危机状态下，发挥着非常重要的不可替代的作用。 3.由于授权行为的存在，政府与非政府组织之间的权责划分实际上是一种“委托—代理”关系。 4.问题解决的关键在于政府能否形成对非政府组织的有效监督和制约。 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制 10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能 1.公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危机决策的内在方式及其原理。 危机决策模式有三大类型：国家决策模式、地方决策模式、基层决策模式。 2.国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能 危机决策机制的核心问题：如何对国家、地方和基层这三个层次的职责与权限进行分配。 关键：建立一套科学、规范的危机决策机制。 3.在危机状态下，国家、地方和基层这三个决策层次的有机结合应做到以下这种决策格局 一是要缩小国家层次的职责与权力 二是全面扩大地方层次危机决策的职责与权力 三是让基层单位从过去几乎纯粹地执行政府危机决策状况转变为承担起适当的危机决策 的职责与权力。 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制 10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制的宏观思路 01 在危机决策 制度上要有保证 03 在危机决策 方法上要科学 02 在危机决策 组织结构上要精简 04 在危机决策 业务流程上要高效 本质就是使非程序化的危机决策行为程序化 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 10.3 构建与完善公共部门危机状态下的决策机制 10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制的路径选择 1.提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现象”或“群体盲思” 2.加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系统 (1)从静态上讲，一个危机决策信息系统包括三个方面的信息库：危机现状信息库、危机防治与救治的资源信息库、危机管理中的技术数据信息库 (2)从动态上讲，还包括高效的危机信息处理能力 (1)危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。 (2)危机决策群体必须具备合理的能力结构。 (3)危机决策群体必须具备合理的年龄结构。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 张小明 著 公共部门危机管理（第三版） 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第十章 公共部门 危机状态下的 决策分析 10 公共部门危机管理（第三版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 目 录 2 公共部门危机决策的含义与本质 3 公共部门危机决策的模式 4 公共部门危机决策面临的挑战 5 公共部门危机状态下决策的权责划分