造纸工业节能减排现状及政策.docx

造纸工业节能减排现状及政策 造纸工业节能减排现状及政策 为贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》，造纸工业重点要做好稳步推进节能治污工程，淘汰落后产能，促进产业结构调整，强化环境管理以及积极执行节能减排经济政策。 造纸工业节能减排现状与目标 节能减排现状 传统造纸工业是污染排放的重点行业，也是能耗大户。除少数企业达到国际先进水平外，大部分企业吨产品综合能耗平均为 1.38 吨标煤，综合取水量平均 处于 103 米 3 高位。2005 年造纸工业污水排放量为 36.7 亿吨，约占全国重点统计企业污水排放总量的 17.0%，污染物（COD）排放量 159.7 万吨,占排放总量的 32.4%。目前的原料结构、企业规模和技术装备确定了我国造纸工业污水负荷和能耗的现 状，节能减排面临的形势十分严峻。 节能减排目标 《造纸产业发展政策》提出：到 2010 年，纸及纸板新增产能 2650 万吨， 淘汰现有落后产能 650 万吨，有效产能达到 9000 万吨。为此，必须积极采用和推 广新工艺、新技术和新设备，才能达到产品平均取水量由 2005 年 103 米 3 降至 2010 年的 80 米 3，减少 22.3%；综合能耗（标煤）由 1.38 吨/吨产品降至 1.10 吨/吨产品，减少 20.3%；污染物（COD）排放总量由 160 万吨减到 140 万吨，减少 12.5%, 实现增产减排目标。 在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消 耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“年”级的基础上减少20％以上；执行“B”级取水定额的企业，2010 年底按“年”级定额执行。新建项目吨产品在COD 排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平,其中,漂白化学木浆分别为 10 千克、45 米 3 和 500 千克；漂白化学竹浆为 15 千克、60 米 3 和 600 千克； 化学机械木浆为 9 千克、30 米 3 和 1100 千克；新闻纸为 4 千克、20 米 3 和 630 千 克；印刷书写纸为 4 千克、30 米 3 和 680 千克。 2006～2008 年国家颁布的有关“节能减排”政策法规 国务院总理温家宝于 2008 年 3 月 5 日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，2008 年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。并提出节能减排、保护环境十大措施，其中第一条就要求造纸行业完成淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。其他九条中也涉及造纸行业。 2008 年７月１日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝 主持召开节能减排工作领导小组会议，听取 2007 年节能减排工作进展情况汇报， 安排 2008 年节能减排工作。会议明确了工作重点：强化目标责任评价考核；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产能力；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域节能；加快节能减排技术开发和推广；加快推进循环经济发展；强化重点污染源监管；实施有利于节能减排的经济政策；完善节能减排法规和标准；加强节能减排工作的监督检查和行政执法；组织开展“节能减排全民行动”。 2007 年 6 月，国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通知》，根据 《通知》要求，造纸行业主要淘汰年产 3.4 万吨以下草浆生产装置、年产 1.7 万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1 万吨以下以废纸为原料的纸厂。其中2007 年淘汰 230 万吨，“十一五”期间淘汰落后生产能力 650 万吨。 《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，要求加快发展循环经济， 建设资源节约型、环境友好型制浆造纸企业。 2007 年 10 月，国家发改委发布《造纸产业发展政策》，提出节能减排具体要求和目标。 2007 年 8 月，中国造纸协会提出《造纸工业“十一五”发展的意见》，其中包括节能减排的具体措施。 原国家经贸委、国家标准化委员会发布《造纸产品取水定额的国家标准》。国家发改委发布《中国节能技术政策大纲》。 商务部发布《再生资源回收管理办法》；并经发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，于 2007 年 5 月 1 日起实施。 2007 年 9 月，国家环保总局发布《关于规范进口废纸审批和管理有关事项 的公告》，公告称，自 2007 年 11 月 1 日起，申请进口废纸作为原料利用的企业必须符合公告提出的要求。 中国环保部公布 14 项国家环保标准。其中与造纸行业相关的环保标准有 3 项：《建设项目竣工环境保护验收技术规程造纸工业（HJ/T408-2007）》；《环境标志产品技术要求复印纸（HJ/T410-2007），该标准