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SUN YAT-SEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理学 第1页，共28页，编辑于2022年，星期二 学习目标 公共管理学所要关注的一个基本问题是公共管理部门应该做什么和不应该做什么，或者说是公共部门所应该扮演的角色的有关理论。这实质上是要求对公共管理部门的职能构成进行描述、分析与解释。不过，一国公共管理部门的具体职能构成，往往是由其特殊国情所决定的。处于不同历史发展、具有不同国情的国家，其公共管理部门的职能构成、形成原因必然会有很大差异。为清楚地对公共管理职能进行阐释，本章将对公共管理职能的基本内涵、构成、历史沿革及市场经济条件下政府职能的现实基础、结构与限度等基本问题进行逐一分析，这也是通过本章的学习需要掌握的重点知识。 第2页，共28页，编辑于2022年，星期二 本章内容 公共管理职能概述 1 公共管理职能的历史演变 2 市场经济中的公共管理职能 3 第3页，共28页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共管理职能概述 公共管理职能的内涵及形成原因 1．公共管理职能的一般内涵 公共管理职能(public management functions)，主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。 (1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。 (2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威。 (3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。 (4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。 (5)公共管理职能是一个独立、完整的体系。公共管理职能的具体构成涉及社会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。 第4页，共28页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共管理职能概述 公共管理职能的内涵及形成原因 1．公共管理职能的一般内涵 公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始终是公共管理职能的核心构成部分。 第5页，共28页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共管理职能概述 公共管理职能的内涵及形成原因 2．公共管理部门及其职能的存在原因 首先，公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的必然要求。具体来说，它们是人类社会生产力——主要是社会分工——发展到一定程度的必然产物。 其次，公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。单就经济职能而言，公共部门及其职能赖以存在的主要理由还是市场失灵现象的存在。 此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间的关系产生影响 。 第6页，共28页，编辑于2022年，星期二 第一节 公共管理职能概述 公共管理的程序性功能 公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。 第7页，共28页，编辑于2022年，星期二 领导的程序性职能 决策 控制 组织 领导 公共管理的程序性功能 决策是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动过程之中。 如果想要在实现决策目标的过程中产生比各个个体功能之总和更大的功能、更高的效率，就需要根据工作的要求与成员的特点，设计工作岗位，进行授权与分工，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调地运转。这就是公共部门的组织功能。 领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。 控制职能是通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所要达到的相关目标进行比较并做出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标的实现的一种职能活动。 第8页，共28页，编辑于2022年，星期