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财政的职能与作用;第一节　财政的概念;一、什么是财政;二、财政概念的不同表述;(二)公共财政 有些学者提出,为了区别市场体制与计划体制下的政府财政,应当分别将它们冠以不同的名称: 计划经济体制下的政府收支活动叫“财政”, 市场经济体制下的政府收支活动则称为“公共财政”。 市场体制下的政府收支活动具有明显的公共性 ;第二节　经济中为什么需要政府财政;一、公共产品;(二)公共产品的特征;二、市场机制的缺陷;(二)收入分配不公 在市场经济中国民收入的分配主要由市场机制来完成。市场机制的收入分配法则是市场要按照人们对产出的贡献来支付报酬。 不同生产要素所有者之间的收入分配是根据各种要素的稀缺程度来进行的,稀缺要素的边际产出大,其所有者得到的收入水平就高;而充裕要素的边际产出小,其所有者得到的收入水平就低。 故而，市场分配会造成贫富悬殊状况 ;;第三节　政府财政的职能;一、资源配置职能;二、收入分配职能;三、稳定经济职能;保持社会供求平衡方面财政有两个基本手段: (一)预算政策 政府可以根据供求关系的具体情况,通过平衡预算、结余预算或赤字预算来实现社会总供给与总需求之间的平衡。 (二)“自动稳定器” 财政的“自动稳定器”是指财政税收制度中一些有助于自动“熨平”经济波动的制度性安排。主要包括累进所得税和失业保险制度两个方面: (1)累进所得税制度。当通货膨胀时, 企业和个人的名义收入水平会提高，其边际税率提高以抑制总需求的增长 (2)在经济高涨时期,失业率下降,政府的失业救济金支出减少, 有利于减小社会总需求。当经济衰退时, 所得税税率下降, 企业和个人的税后实际收入增加,有利于扩大社会有效需求。 ; 复习思考题; 财政支出;第一节　财政支出的分类;一、按政府功能分类;;;;二、按经济类型分类;三、按支出项目与资本投资的关系分类;四、按支出是否直接购买商品或劳务分类;第二节　市场体制下的财政支出结构;一、在政府的财政支出中,经济支出不占主要地位;　二、资本性支出特别是经营性资本支出一般不在财政支出占重要地位;我国在经济改革以前,财政支出结构具??典型的计划经济特征。 财政支出中经济建设支出所占的比重长期保持在50%以上 资本性支出占比也很大。 经济改革以后,我国的财政支出结构发生了很大变化。 经济建设支出占财政支出的比重已由1978年的63%下降到2005年的26%左右; 资本性支出占的比重由1978年的52%左右下降到2005年的16.3% 财政对国有企业的固定资产投资也大幅度下降。 在市场经济条件下,财政虽然不应成为国有企业经营资本的主要供应者,但国家有必要通过资本转移支出诱导国有企业的投资方向。;第三节　我国主要财政支出分析;一、教育支出;二、社会保障支出;(二)我国社会保障制度的主要内容 我国社会保障制度的主要内容有：社会保险、社会救济 1.社会保险 社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划,它是现代社会保障制度的核心内容。 社会保险与商业保险的区别： ①社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保费以外,政府还可以给予一定的资助；商业保险则完全依靠收取保费筹集资金 ②社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系；商业保险那样要遵从对等的原则。 ③社会保险是国家立法规定的强制保险;而商业保险则一般为自愿保险。 ;城镇职工的社会保险计划主要有养老、失业、医疗、工伤和生育五个项目,其中最主要的是养老、失业和医疗保险,俗称“三险”。 (1)养老保险 养老社会保险又称基本养老保险，它的基本制度内容包括： ①保险覆盖范围 ②保险费筹集 ③运行模式 ④养老金待遇 ⑤养老基金管理 ;(2)失业保险。 现行失业保险制度的主要内容包括: ①失业保险覆盖范围。城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。 ②保险费用筹集。城镇企业、事业单位要按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费;职工个人要按照本人工资的1%缴纳失业保险费 ③失业保险金的发放。失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平发放 ;;(4)工伤保险 工伤保险制度的主要内容包括: ①工伤保险覆盖范围。境内各类企业及有雇工的个体工商户均应参加工伤保险计划 ②费用筹集。工伤保险基金的收入全部由用人单位缴纳的工伤保险费以及工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成,职工个人不缴纳工伤保险费 ③基金管理。工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹,其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定 ④工伤保险待遇。职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医,情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。治疗工伤所需要费用符合标准的,用工伤保险基金支付 ;(5)生育保险 我国生育保险制度的主要内容