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第十六章 其他行政活动形式 第七节 行政合同 行政合同是在与相对人协商一致的情况下签订的协议，不同于行政行为的单方性、强制性，但与民法中合同也存在着差异。 一、行政合同的概念与类型 （一）行政合同的概念 行政合同又被称为行政契约、公法契约，是指行政主体为了实现特定行政目的，就特定事项得到相对人的同意而签订的协议。 第十六章 其他行政活动形式 （二）行政合同的类型 1、国有土地使用权出让合同 2、国有企业承包合同 3、国家科研合同 4、政府特许经营合同 5、国家征购合同。 6、公共工程承包合同。 7、行政委托合同 8、计划生育合同。 9、行政赔偿合同 10、行政补偿合同 第十六章 其他行政活动形式 二、行政合同的性质 行政合同是兼具行政性与合同性。但行政合同与正式的行政行为或民事合同并不相同，是处于行政行为与民事合同之间的一种行政活动的形式。 （一）行政性 （二）合同性 第十六章 其他行政活动形式 一、行政奖励的概念 我国目前尚无统一的行政奖励法，但《国家科学技术奖励条例》、《教学成果奖励条例》、《江西省行政奖励规定》等法规规章具体规定了行政奖励的条件、方式等，此外，在各单行法中也有行政奖励的相关规定 例如《消防法》第7条第2款规定：“对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰和奖励。” 行政奖励是指行政主体为了表彰先进，依法对符合法定条件的相对人给予物质或精神奖励的具体行政行为。 第十六章 其他行政活动形式 二、行政奖励的类型 （一）精神奖励与物质奖励 精神奖励是指以表彰、授予荣誉称号、嘉奖或记功等方式进行的奖励；物质奖励是指以给予物品、金钱等方式进行的奖励。 （二）内部性行政奖励和外部性行政奖励 内部性行政奖励，例如《公务员法》中所规定的对公务员及公务员集体进行的奖励； 外部性行政奖励，例如《税收征收管理法》第13条规定，对于检举违反税收法律行为的单位和个人进行的奖励。 此外，以行政奖励的内容为标准，可以将行政奖励分为科技奖、文化奖、体育奖等；以受奖励者为标准，可以将行政奖励分为个人奖励与集体奖励。 第十六章 其他行政活动形式 三、行政奖励的原则 行政奖励一般应当遵守下列原则。 （一）奖励法定原则 行政奖励是行政机关作出的行政行为，虽然行政奖励是一种授益性行为，但根据依法行政原理，行政奖励也必须依法进行。 （二）公平公正原则 行政奖励的决定一般是从多数人中选取先进的过程，因此，要求公平公正地对待具有受奖励资格的每一个人或单位，在同等条件下，进行奖励的条件和标准应当一致。 第十六章 其他行政活动形式 （三）精神奖励与物质奖励相结合 《公务员法》第48条规定：“奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。 （四）奖励效益原则 第十六章 其他行政活动形式 四、行政奖励的程序 我国目前不存在同一的行政奖励法，从行政奖励的相关规定来看，行政奖励一般应当遵循以下程序。 （一）奖励建议或申请的提出 1、推荐 2、评选 3、自己申请 4、自行提出 第十六章 其他行政活动形式 （二）审查 （三）决定 （四）颁发证书与奖金 （五）存档 第十六章 其他行政活动形式 第四节 行政救助 自从2003年发生“孙志刚事件”后，国务院废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，并取而代之制定了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，由此要求统一并健全行政救助制度的呼声也更加强烈。 第十六章 其他行政活动形式 一、行政救助的概念 行政救助是指行政主体对于有特殊困难或处于特定情况下的相对人，依法给予一定的物质帮助或人身保护的行为。 该定义包括以下含义： 第一，行政救助是行政主体进行的行为； 第二，行政救助的对象是由特殊困难或处于特定情况下的相对人； 第三，行政救助的内容是给予相对人一定的物质帮助或人身保护，使相对人脱离困难或危险的状态。 第十六章 其他行政活动形式 二、行政救助的性质 “行政”表明了行政救助的职责性，而“救助”表明了行政救助的给付性。 （一）给付性 根据行政权与国民权利的关系，可以将行政活动分为“规制行政”与“给付行政”。规制行政是指通过限制相对人的权利自由而实现社会统制的行政活动，而给付行政是指赋予相对人以经济、社会、文化等权利或利益，为相对人提供便利或利益的行政活动。 第十六章 其他行政活动形式 （二）职责性 行政救助虽然是对相对人进行给付的行为，但并不意味着行政机关可以自由裁量是否进行行政救助。行政救助并非对相对人的恩赐，而是相对人法定的权利； 《宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。