祁凡骅-公共部门人力资源开发与管理（第四版）第02章.pptVIP

公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 主编：孙柏瑛 祁凡骅 第 2 章 公共部门人事行政的基本制度安排 国家公务员制度的缘起与理论基础 国家公务员制度的特征与运行机制 2 国家公务员制度的发展与面对的挑战 中国公务员制度的改革与完善 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 1 2 3 4 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 重点问题 国家公务员制度产生和发展的社会背景 国家公务员制度产生的理论基础 国家公务员制度的目标与基本精神 国家公务员制度的特征与内在运行机制 国家公务员制度的发展与调适 国家公务员制度面对的挑战 中国公务员制度的改革和完善 中国公务员制度的特征 第 2 章 公共部门人事行政的基本制度安排 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.1 国家公务员制度建立的背景 含义 国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员（civil servant，指公务员个体）的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒等方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.1 国家公务员制度建立的背景 背景 社会政治背景 社会经济背景 经验借鉴背景 思想文化背景 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.2 国家公务员制度建立的理论基础 - ?? ??, ?? ??? ??? ?? - ??? ??? ??? ?? ??? ?? 政治与行政二分论 行政管理的职业主义倾向 理论基础 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.2 国家公务员制度建立的理论基础 政治与行政二分论的基本论点 政府具有两种天然的功能，即政治的功能和行政的功能 政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行 政治的作用在于国家对体现公共利益的公共政策的制定 行政的作用在于国家对公共政策的实施 2.1 国家公务员制度的缘起与理论基础 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.1.2 国家公务员制度建立的理论基础 行政管理职业化倾向对现代国家公务员制度建立的理论意义 获取、发展行政管理者 公职人员晋升的基本路径 公职人员职业伦理基本要求 公职人员基本制度设计基础 发挥技术和管理专家的作用 2.2 国家公务员制度的特征与运行机制 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.2.1 国家公务员制度的基本特征 常任制构成国家公务员的基本任职模式 依照法律、规章对国家公务员系统进行管理 以能力和业绩评价为本位的功绩制原则贯穿整个体系 奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则 政务官与业务官分途而治 建立专门的公务员管理机构 公务员法定权利与义务的平衡 力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准 2.2 国家公务员制度的特征与运行机制 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.2.2 国家公务员制度的基本精神和运行机制 功绩 主义 精神 法治 主义 精神 人才 主义 精神 分权 主义 精神 基本精神 市场主义和竞 争主义精神 2.2 国家公务员制度的特征与运行机制 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.2.2 国家公务员制度的基本精神和运行机制 竞争 机制 保障机制 激励 机制 更新 机制 监控机制 运行机制 2.3 国家公务员制度的发展与面对的挑战 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.3.1 国家公务员制度的发展与完善 1 2 3 公务员体系及其分类结构的完善 国家公务员管理机构的完善 1 2 4 公务员法律环境和权利、义务规范的完善 公务员制度各项运行机制和管理技术的完善 2.3 国家公务员制度的发展与面对的挑战 公共部门人力资源开发与管理（第四版） 21世纪公共管理系列教材 2.3.2 国家公务员制度面对的挑战 “政治中立”问题 永业制和终身任职的公务员 雇佣模式问题 以职位管理为中心，将公务员 作为附属物和工具的管理