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工程施工前的安全管理工作 近年来，虽然我国生产安全事故逐年上升，安全形势相对较为严峻,重特大事故依旧多发频发。党中央、国务院把解决安全生产问题作为头等大事来抓，全社会要求减少生产安全事故呼声越来越强，生产企业建立本质安全企业，已别无选择。 管道施工行业是高危职业，是国务院三令五申防控事故的重点行业，如何建立本质安全企业、本质安全项目,我们责无旁贷，必须用心用力去把控。依据当前管道施工的组织特点,总结建设工程安全管理阅历教训，我们认为,搞好施工前的安全管理,有四两拨千斤之能， 值得深入开发、重点创新。 搞好施工预备阶段安全管理的创新价值 “好的开始是成功的一半.从施工预备阶段就策划和落实安全管理，项目本质安全就有了高起点。安全管理本质是预先管理，预先计划到、防护到、教育到。这些年为什么生产安全事故多？根本原因是放弃“预先管理”，轻视安全管理。过去,在管道施工队伍从事安全管理的人，大多都对安全没有什么认识；项目组织设计基本不考虑安全施工管理，成本控制重点压缩安全投入;即使这些年党和政府强调 “以人为本、安全进展”，施工企业仍然是，出了安全问题才设立项目管安全的人员（许多还是兼职的)；安全从业人员持证上岗率很低;安全人员看不到图纸,只能跟着施工走，不可能预先控制，安全管理还是名不符实。假如把施工预备阶段的安全管理作为制度，在项目施工组织设计时就按章办事,从根子上保证安全管理的人员、技术、职能、 资金等的落实，切实做到“安全第一、预防为主、综合治理”,项目实现本质安全还是容易的。 1。2 重申“安全许可”原则.施工预备阶段的安全管理，实质上是为承包商正式开工,设立明确的关口：人员、设备、材料、资源等，都通过安全评价。原来,工程开工应该通过安全验收，才可放心施工，才能应付建设业主对进度、质量的特别要求.就像一个人要劳动制造,身体首先要“许可，假如带病劳动不但制造不出理想成果,还可能使身体病入膏肓。(安全就是项目组织的健康，质量只是项目劳动的成果.这就是“安全第一”和“质量第一”的关系，或说“安全第一、质量第二”。） 然而，一个时期里，整个建设市场都在“争朝争夕”,今日有钱（甚至还没钱），明日就要项目开工，后天就要推出产品，给施工企业施工预备时间很少,项目组织“带病”作业成为普遍现象,导致安全事故频发,伤亡损失惨重。我们应该建立和利用开工“安全许可这个关口，建立健全项目生产安全制度秩序，通过内部投入和提前控制，实现对市场要求的快速反应,实现项目本质安全施工. 1．3 “我要安全，时不我待。现在，党中央国务院突出强调“安全进展”，把经济进展和安全生产拧在一起，通过连续开展“安全生产年”，组织全国安全大检查,多次发文进一步加强企业安全生产工作， 指导全国预防为主、加强监管、落实责任，保证安全生产；通过处理重特大安全事故，处理事故地区和企业主要负责人，强化落实企业安全生产主体责任，严格安全考核和事故责任追究;通过提高伤亡事故赔偿标准等，加重轻视安全生产代价；通过法律、经济、行政、科技、 教育等手段,促使各类生产安全事故持续下降，遏制重特大事故发生， 促进国家安全生产形势实现根本好转。生产企业、施工企业，再不保证安全生产企业风险就太大了。现在专业和劳务分包挂靠或没有资质的许多；在作业工程中有许多都是在当地请的民工，安全素养不高还参差不齐，施工过程中首先要进行一段时间的安全讲话对每一个人都进行安全督促,施工组织本身安全风险就很大.因此，施工企业重视和搞好施工预备阶段的安全管理,成为“我要安全的必定选择，而且越早落实越好. 施工预备阶段安全管理的主要内容 对总承包项目而言，施工预备阶段的安全管理,包括项目部和分包商两方面。 总承包项目部施工预备阶段的安全管理 建立项目安全管理机构，配备专职安全人员. 施工单位的项目负责人,对建设工程项目的安全施工负责,施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职.企业主要负责人和安全生产管理人员、特别工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格上岗。 总承包单位应按规定配备 2 名以上项目专职安全生产管理人员。 编制项目安全组织设计/安全规划. 项目安全组织设计/安全规划是项目施工组织设计的一个部分。包括：项目安全目标、安全机构和保证体系、各级安全责任制、安全 管理制度、项目施工主要风险、施工各阶段安全技术措施、职业健康劳动保护和环境保护、安全教育和培训、安全文明施工宣扬策划、紧急情况处置预案、安全记录和资料管理等。安全施工技术方案，必须结合施工环境和设计特点，对风险较大的内容提出针对性防护措施， 或以后制定专项方案. 明确规定，特别脚手架及模板支撑体系、起重吊装及安装必须编制专项安全技术方案，超过一定规模危险性较大