财政学26_学生作品-习题参考答案.pdf

一、试述政府介入社会保险的理由。 概括说来，政府介入社会保险领域原因主要有四个方面： 1．政府的介入可以弥补保险市场存在因信息不对称而导致的市场不存在问 题。比如，因信息不对称问题，不存在贫困保险市场——它根本就买不到。政府 提供养老、医疗、失业保险等项目的一个理由，就是为了提供私人市场不愿提供 或无法提供的保险产品。 2 ．政府的介入可以弥补收入分配上的市场缺陷。比如，在现代经济中，老 年人需要防范两类风险：一是个人寿命的不确定性，二是退休时间的不确定性。 尽管私人退休计划能够防范人们寿命的不确定性和提早退休的风险，但它过于 强调投保人的收益与其贡献的对等性，因此，收入分配的效果往往大打折扣。政 府的干预有助于弥补市场缺陷。 3 ．社会保险是一种优值品，人们对它的评价低于它实际能给人们带来的好 处，政府的介入体现了父爱主义的观念。 4 ．相对于商业保险来说，政府介入社会保险还具有其他的优势。比如： 1 2 （）可以节省交易成本，尤其是决策成本。（ ）更有利于分散风险。社会保险 实现全民覆盖，其好处是不仅统一了市场，使保险的规模效益达到最大，而且 3 最大限度地分散了风险。（ ）社会保险支出可以实行指数化，可以更好改善人 们的生活。 二、比较现收现付制和完全基金制。 现收现付制以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代 人的缴费来支付已经退休的一代人的公共养老金。 现收现付制的优点是费率调整灵活，社会共济性强，基本上不存在基金受 投资风险影响的问题，具有较强的代际分配功能。但在各国人口结构普遍老龄化 的今天，它很难长期维持。原因是：第一，由于人口老龄化，要保证退休老人的 生活水平，税率只有不断上升，增加年轻人的负担。但是税率又不可能一直高下 去，因为必然会遭到纳税人的反对。第二，现收现付制过于强调社会互济和代际 赡养，忽略了个人的自我保障责任，使公众容易产生过度依赖政府的倾向。 2 ．完全基金制是一种以 期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征 是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 实行完全基金制的好处体现为：首先，它能够缓解养老保障制度所受到的 人口老龄化的冲击，避免了现收现付所需要的工薪税的增加。其次，它完全靠劳 图 6-9 完全基金制 动者本人融资，没有收入再分配的功能，不会造成政府额外的财政负担。再次， 由于每个成员都有明确的个人账户，对自己所缴的费用有充分的权益，不会期 待政府的补助和津贴，因此这一模式不会扭曲个人的工作和储蓄行为。最后，该 模式会产生更多的储蓄，有助于资本积累。 完全基金制可以在某些方面弥补现收现付制的不足，但其本身也面临严峻 的挑战：一是如何解决由现收现付制向完全基金制过渡时期的缴费率过高的问 题；二是如何应对基金的长期积累过程中面临的通货膨胀和投资风险，即如何 通过适当的基金管理，在相当长的岁月里使养老基金保值和增值。 三、如何看待我国社会养老保险的现状及其改革？ ( ) 一 多轨制并存问题 我国目前主要有四种类型的社会养老保险项目：城镇企业职工基本养老保 险；机关事业单位养老保险；城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险。 各项目在公共养老金待遇和筹资方式等方面都不尽相同，由此也引起不同群体 间公共养老金待遇差异较大，引发收入分配不公和社会不满。 中国目前由四大公共养老保险制度构成的养老保险体系，制度间各自分离， 没有一个统一的基础制度平台。这种多轨制运行引发的收入分配不公及社会不满 将可能影响到养老保险制度进一步的理性改革。 为此，我国社会养老保险制度改革的方向是：一是建立最低公共养老金制 度，在平等的基础上为所有社会成