财政学10_教学案例-政府解决外部性问题的措施分析——以陕西凤翔血铅案为例.pdf

《财政学》案例：政府解决外部性问题的措施分析 — — 以 陕 西 凤 翔 血 铅 案 为 例 1 案例回顾 2009 年 7 月 6 日，与2006 年建成投产的陕西东岭集团冶炼公司紧邻的马道 口村、孙家南头村中的某村民带孩子去妇幼保健院检查微量元素，发现血铅含量 远超正常值。这一结果 引起村民关注，发现几乎所有儿童的铅含量均超过了标准 8 月 3 4 日，情绪异常激动的村民围堵了东岭集团冶炼公司的大门，致使该公 司不能正常生产，双方发生冲突。事发后，凤翔县委、县政府相关领导赶赴现场 组织人员统计“血铅超标”的儿童人数，环保部门也介入调查。8 月 7 日，长青 镇东岭集团冶炼公司环评范围内两个村庄 731 名儿童接受血铅检测后，确认 615 人血铅超标，其中 166 人属于中度、重度铅中毒，需住院排铅治疗。这一事 件的发生，究其原因有二：其一，公司的污染排放虽然达到了工业标准，却没 有达到生活标准；其二，在公司建成之初与当地政府约定在三年内将工厂周围 500 米内住户全部搬迁的协议未能按期执行。 2 案例分析 1. 相关利益主体采取的对策 政府：政府承诺免费治疗：一是依靠权威机构省市疾控中心核查确认；二是 政府 出资免费全面核查相关儿童血铅超标问题； 三是公开公正，第一时间公布 检查结果； 四是以人为本，一经确认有血铅超标情况的儿童，全部免费予以及 时有效的治疗，确保早日治愈，不留后遗症；五是着眼长远，制定规划，做好 相关搬迁工作。另外，根据有关规定，经宝 市纪委、市监察局研究并报宝 市 委、市政府 同意，决定对相关责任人进行责任追究 ，11 名领导干部受到党政纪 处分。宝 市委、市政府责成凤翔县委、县政府做出深刻检查，并采取得力措施， 积极稳妥地做好长青地区维护稳定和村民搬迁等后续工作。责成环保部门对东岭 冶炼公司铅锌冶炼中违规排放造成污染的问题，按照有关法规严肃处理。 企业：彻底关停投资 6 亿元的东岭集团陕西东岭冶炼有 限公司年产 1 0 万 吨的铅锌冶炼项目和年产 70 万吨的焦化项目。东岭冶炼公司总经理 副总经理被 免职。 村民：村民代表向市长提出建议，并获得承诺：在长青工业 园区保护技术 和标准达不到保证，民众的健康和安全得不到保障的情况下，政府不会允许东 岭冶炼公司重新开工。村民接受政府的治疗工作，获得部分补贴，协助搬迁工作 的进行。 2. 理论上处理负外部性的对策 （1）解决外部成本的市场化方法：运用科斯定理，将问题通过产权明晰化 来解决，在这种情况下必须满足以下至少一个条件：一是外部效应所涉及的当 事人很少；二是外部效应具有一定的可排斥性。 （2）政府对外部成本的干预： 一是庇古税，运用税收使得企业的外部成本内部化，具体方法有 向每一单位产 品征收定额税，税额根据边际外部成本价值量来确定，或直接 向外部成本本身 征税。二是公共管制，即对企业的行为做出某些限制，实施过程政府需要注意掌 握一定的信息 适应情况的变化 并规定污染产品的社会总量与各企业的单位限 量。 3. 实践操作与理论方案的 比较 在本次 “血铅”事件中，外部效应涉及的人很多，包括在工厂中生产工作 的工人，以及在周边村庄生活的村民，这种情况下，很难通过谈判来确定产生 一个大家都满意的价格，后来经过调整更新之后，工厂复工前后，开始给孩子 们发营养费，每人每月 150 元，并发放葡萄糖酸锌 智杞颗粒之类的排铅药物和 营养剂。2 月 1 日开始，发给搬迁过渡费，每人每月 260 元。这就是通过一个相 对合理的价格来进行补偿。并通过搬迁来减少对周围村民的伤害。在这些方面上 处理结果起到了一定的效果。 根据征收庇古税的原理，最关键的问题是政府要正确的评价外部成本的价值 ， 从理论上来说，外部成本的价值可以用受其影响的人对消除这种影响所愿意支 付的代价来衡量。在此可以用儿童们患血铅之后，需要进行排铅治疗的费用，以 及恢复健康的代价 营养费用和受到的精神损失赔偿来衡量。当然这些价值本应 该在事件发生以前就由政府进行相关的评估。征收庇古税有两种方法： （1）根 据边际外部成本向每一单位产品征收一定的税额。在本次案例中，政府可以对该 企业每一单位的工业生产征收一定的税额，以限制其生产，虽然会降低一定程 度上的生产效率，但同时也减少了在生产过程中产生的外部成本。