财政学20社会救助支出.pdf

第 4 章 邓子基等：《财政学》，高等 社会救助支出 教育出版社， 2014 年。 第 4 章 社会救助支出 纲要 1. 我国贫困人口的规模 2. 我国社会救助项目 3. 社会救助支出的经济效应 4.1 我国贫困人口的规模 • 贫困的衡量 • 贫困线 (poverty line) • 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准， 或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。 • 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。 • 贫困率 （poverty rate ） • 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比 • 常被用以衡量一国收入分配状况。 图 8-1 我国贫困线变化图（ 1986-2011 年） 4.2 我国社会救助项目 农村扶贫开发计划 • 中国反贫困进程 • 1978-1985 年间，主要借助经济增长推进； • 1986 年开始，中国政府实施农村反贫困计划 • 中国农村扶贫支出计划： 1986-2000 年 中国农村扶贫支出计划： 1986-2000 年 农村低保制度 • 农村最低生活保障制度： 2007 年起 • 农村最低生活保障的运作 • 以收入调查(means-tested) 为基础； • 采取补差机制 家庭月保障金额=当地月保障标准家ﾴ庭人 口数- 家庭月收入总额 图 4-1 中国农村低保制度覆盖面（ 2005-2012 ） • 农村五保 • 供养对象：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、 抚养义务人的老年、残疾或者未满 16 周岁的村民 • 供养内容：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教。 • 农村医疗救助 • 2006 年底，全国所有涉农县（市、区）都建立了这一制度。 城市低保制度 • 城市贫困问题的大量出现 • 直到 1990 年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村； • 1994 年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业 问题。 • 城市居民最低生活保障制度的确立 • 1993 年 6 月 1 日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制 度； • 1997 年 8 月，经试点推广后，城市居民生活保障制度正式确 立 图 4-2 城市低保制度的覆盖面（ 2005-2012 年） 单位：万人 图 4-3 城市低保标准与支出水平（ 2003-2013 年） 4.3 社会救助支出的经济效应 • 社会救助计划的途径 • 市场途径 • 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划； • 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。 • 转移支付 • 主要是最低生活保障和救灾救济项目； • 除现金补助外，还提供实物救助方式。 最低生活保障的经济效应 • 最低生活保障的补差机制 • 等同于对受助者增加的收入以 100%税率课税。 • 经济效应分析 • 张三的工作决策 • 获得救助后张三的工作决策 maxU (L m,) s.t. l + L = T 或m = -wL + wT 月 收 入 | |=w 斜率 （工资率） D U3 U