财政学22_学生作品-习题参考答案.pdf

一、如何看待我国的贫困人口规模？ 2011 11 29 2300 2010 年 月 日，我国政府决定将人均年收入 元（ 年不变价） 1 1 2010 作为新的贫困标准，这一标准大致相当于“ 天 美元”。根据这一标准， 年全国农村贫困人口数量由2688 万人增加为 1.28 亿人，占农村总人口的 13.4%。 不过，这还不是我国当前贫困人口的全部。一方面，新的国家贫困标准与世 界银行于2008 年制订的每天生活费1.25 美元的国际贫困标准相比，我国的农村 贫困标准仍然偏低；另一方面，如果将获得最低生活保障的城市居民视为城市 贫困人口，则2012 年我国的城市贫困人口数量为2143.5 万。这一数字还不包括 尚未纳入最低生活保障的城市贫困居民，如城市常住流动人口（在城市居留时 6 间在 个月以上）中的农村贫困居民等。 二、简述我国农村反贫困计划的沿革。 1978-1985 年间，我国的反贫困进程主要是借助经济增长推动的。当时我国 政府并不承认我国农村存在绝对贫困问题，没有正式实行专项的反贫困政策。 我国政府于1986 年开始有计划、有组织地实施大规模的农村反贫困计划， 其主要特征是强调投资生产性项目和基础设施的开发式扶贫。1986-2000 年间， 我国农村扶贫资金主要分为三类，包括扶贫贷款、发展资金和以工代赈。中央财 政所提供的各项扶贫资金全部用于国家确定的重点贫困县，并以这些县中的贫 困乡作为资金投放、项目实施和受益的对象。非贫困县中的贫困乡、村、户和省区 确定的贫困县，由地方各级政府自筹资金予以扶持。 进入新世纪后，国家开始对农村全面实施“多予、少取”的反哺策略，相继 出台一系列支农惠农政策，主要包括：取消农业税（2006 年），免除农村义务 教育阶段学生学费（2009 年），提供农业生产补贴（始于2004 年，包括种粮补 贴、良种补贴、农资综合综合补贴、大型农机具购置补贴等），建立全国农村低保 制度，建立全国新型农村合作医疗制度等。其中，2007 年农村低保制度的全面 建立，标志着我国农村反贫困计划开始形成开发扶贫和生活救助相结合的新格 局。 在开发式扶贫方面，新时期的扶贫工作正在更多地从生产性开发转向人力 资本开发上来，通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平，从而 更有效地消除贫困。 在农村社会救助计划方面，国家连续出台多项政策措施。目前，已经初步建 立起以农村低保、农村五保、农村医疗救助等为主要内容的社会救助体系。 三、简述城市低保制度的沿革。 20 90 直到 世纪 年代初期，我国的贫困问题还一直被视为一种农村现象。城 镇贫困的严重性，无论就其规模还是就其相对比例而言，都远远小于农村贫困 。 1994 年以后，我国城镇的经济环境发生了巨大的变化。国有单位和城镇集体企 业的工作岗位开始以极快的速度锐减。导致了大规模的失业问题，并迅速成为城 镇贫困现象激增的主要原因。 1993 6 1 城镇贫困问题的恶化率先受到地方政府的关注。 年 月 日，上海市开 1997 8 始实施城市低保制度。 年 月，国务院发出《关于在各地建立城市居民最低 生活保障制度的通知》，标志着城市低保制度的正式确立。此后城市低保的覆盖 面逐步扩大，至2003 年，基本上达到 “应保尽保”的状态。 四、比较最低生活保障和负所得税的经济效应。 在负所得税方案下，低于一定收入水平的人可以得到一定数额的补助，这 一点与最低生活保障制度是相同的。与最低生活保障制度不同的是，参与工作的 受助者在取得劳动所得时，他们得到的补助只减少其劳动所得的一部分而不是 100%。那么，负所得税方案的劳动供给效应如何呢? 假定月基本补助额是 100 元，负所得税方案对增加的劳动所得课以20% 的 5 / 4-8 税收，工资率为 元小时。如图 所示，如果没有负所得税方案，那么张三工 FT