财政学25_教学案例-中国式养老改革的难点在哪儿.pdf

中国式养老改革的难点在哪儿? 国务院常务会议日前决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养 老保险，建立全国统一的城乡居民基本社会养老保险制度。海外观察人士认为， 这只是中国式养老改革“万里长征”的第一步，中国式养老要真正实现公平和 可持续还有很漫长的路要走。 　　一直以来，城乡二元藩篱阻断了城乡之间的自由流动。海外媒体和专家普遍 认为，在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义不容低估。美国《华尔街日报》 报道说，这一决定是朝着惠及广大农村人口迈出的一步。德国贝塔斯曼基金会亚 洲部项目经理容恺桦说，城乡二元结构是中国发展面临的长期难题之一，“此 次改革是突破性的，具有成为打破二元结构第一步的潜力”。 　　当然，实现城乡养老“并轨”，只是中国建立公平、多维度养老保障体系迈 出的第一步。实际上，在中国多轨养老制度中，公平问题并非仅仅体现在城乡居 民间，公务员、事业单位人员、企业等不同身份的群体养老待遇差异悬殊。 　　美国芝加哥大学保尔森研究所去年发布的《应对中国公共养老金体系》报告 认为，在中国至少并存四种不同的公共养老金体系。从更长远角度看，社会养老 保险制度的并轨并不仅仅是城乡居民并轨，最终目标应该是为全体国民统一设 计的不分户籍、职业身份，既平等又保障有力的社会养老保险制度。 　　实现财务的可持续性是养老制度改革另一块难啃的骨头，这包括人口老龄 化、如何设置合理福利水平、资金来源、运营等方方面面的挑战。英国诺丁汉大学 60 教授、著名华裔经济学家姚树洁说，中国人口老化速度加快， 岁以上老人占 总人口的比例不断提高，对中国养老提出严峻挑战。统计显示，2012 年年底中 60 1.94 2020 2.43 国 岁以上老年人口已达 亿， 年将达到 亿。人口老龄化先于工业 化、城镇化来临，中国将面临“银发浪潮”挑战。 　　英国经济分析机构凯投宏观中国经济学家王秦伟对记者表示，建立统一社 会养老保险制度，中国政府任务艰巨，这主要是因为中国区域间社保水平差别 较大，各地方政府的财政状况差异也较明显，而实现城乡养老制度的统 需要 部分依赖地方政府的财政转移。此外，城市移民或农民工在实现跨区域社保账户 转移方面也面临诸多困难。 　　其实，人口老龄化、公共养老金入不敷出的压力并非中国独有。在全球经济 放缓背景下，各国政府和社保机构的养老支出压力日渐增大，公共公共养老金 大多面临可持续发展挑战，并被迫寻求其他对策以帮助恢复系统的财务偿付能 2012 1 1 67 力。如德国从 年 月 日起开始实施将法定退休年龄提高到 岁的法规。又 2025 65 如日本政府制定了延期支付公共养老金的法案，到 年时，满 岁才能领 取公共养老金。这些对于中国进一步改革养老制度都具有借鉴意义。 社会保障制度改革牵一发而动全身，关系到每个人的切身利益。统一城乡居 民基本社会养老保险制度，为最终形成更加公平的全体国民基本保障制度奠定 了基石。而进一步深化相关改革，建立起公平完善的社会养老保险制度，仍需谋 求更大突破。 2014 2 14 资料来源：《证券时报网》 年 月 日文章。 引导性问题： 1. 什么是社会养老保险制度？ 2. 我国当前社会养老保险制度存在的首要问题是什么？ 3. 你对我国社会养老保险制度的改革和发展有何看法？