财政学24_教学案例-公共收费.pdfVIP

《财政学》案例：公共收费 西方有句谚语，“只有税收和死亡，是人生无法避免的两件事”。但是，在 我国乃至世界其他国家，“人生无法避免的”应该还有公共部门的收费，比如 学费、医疗费、水费、电费、燃气费、有线电视费、高速公路收费、证照费（如结婚证 收费、出生证收费、身份证费，签证费）、公证费、公共资源类收费（如土地复垦 费、土地闲置费、土地登记费、征地管理费、耕地开垦费、地质成果资料费、水资源 费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、草原植被恢复费、森林植物检疫费、绿 化费）等等。 公共收费是一种财政收入形式，在筹集财政资金和规制经济社会秩序方面 发挥着重要作用，但是，“乱收费”在我国长期屡禁不止，增加了企业和家庭 的社会负担，扰乱市场秩序，阻碍经济发展。因此，治理“乱收费”，发挥其筹 资和调控的积极作用，是公共财政以及公共管理面临的一个重要问题。 年 月 日国务院发布《关于解决企业社会负担过重问题的若干规 1982 10 27 定》（国发〔 〕 号文件）， 年 月 日中共中央、国务院发布《关于 1982 133 1990 9 16 坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔 〕 号）， 年 月 1990 16 1997 7 7 日中共中央、国务院发布《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的 决定》（中发〔 〕 号），可以看出，自上世纪 年代开始，中央政府就开 1997 14 80 始采取一系列措施对公共收费进行整顿和治理。 年 月 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一 2014 5 30 步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。会议认为，减少和规范涉企收费，看住 向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低 经营成本、激励投资创业，意义重大。会议确定，一是正税清费。取消政府提供普 遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂 小微企业管理类、登记类、 证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目 入相 应税种。二是建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受 监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。三是清理规范行政审批 前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、 中介组织收费。四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法 规规定。建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和摊派等行为。 思考：什么是公共收费？公共收费与税收的关系；公共收费的理论依据 是什么？ “乱收费”产生的原因何在？从根本上治理“乱收费”，规范公共收 费制度的路径有哪些？ 解析：公共收费是指为国家机关、事业单位及类似机构在行使国家管理 职能和提供社会公共服务时对受管理人或服务对象依据政治权力或国有财产所 有权所收取的，以及受国家规制的企业在向社会提供不以盈利为目的的劳务、服 务或商品时所收取的，具体的费额和费率由国家或政府决定或予以规制的费用。 公共收费与税收的关系：两者都属于财政性资金，都具有一定的调控功能， 征收主体是政府或其授权单位。区别在于税收具有强制性、无偿性、固定性，公共 收费则按照“谁受益，谁付费”原则具有自愿性、有偿性和灵活性；税收适用于 普遍受益的公共品支出，其调控范围可以包括宏观和微观；而公共收费用于弥 补个别受益的公共品成本，其调控范围侧重与微观规制领域。 公共收费主要体现在政府及其授权单位对市场失灵领域的干预，其理论依 据包括公共品理论、外部性理论、自然垄断理论和信息不对称理论等。 现实中擅自新增项目、扩大收费范围、提高收费标准、超过收费期限、超成本 收费或 “搭车收费”都属于“乱收费”，在我国“乱收费”长期存在并没有得 到有效治理的主要原因在于缺乏对收费的规范定位、收费主体众多、收费收支不 透明和收费立法滞后等等。规范公共收费制度对减轻社会负担，促进经济社会的 发展具有重要意义。从公共收费本身来看，可从合