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第一讲 绪论（4学时）
学习要求：
1、 理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念、研究对象和特点。
2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索，各阶段的代表人物和思想观点以及该学科发展的现代趋势。
学习重点：
1、 行政概念的内涵、政治行政观与管理行政观。
2、 行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观点。
一、 行政概念的阐释
（一）行政概念的提出
行政活动伴随国家的产生而出现。然而，“行政”作为一个科学范畴提出并受到人们的关注，则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分，由此导致公共行政（或政府行政）概念的出现。
对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。威尔逊的著名论文《行
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