农村生活垃圾分类治理问题研究——以梅州市为例.doc

PAGE 31 PAGE 1 农村生活垃圾分类治理问题研究——以梅州市为例第1章 绪论 1.1研究背景和意义 1.1.1研究的背景 当前，我国农村经济得到快速发展，农村居民生活水平得到了根本性的提高，与此同时，农村生活垃圾产量却不断上升，农村环境问题愈加严重，生活垃圾的污染严重影响了农村人居环境建设以及人体健康，农村生活垃圾治理已迫在眉睫。为持续推进农村生活垃圾分类治理，各级政府部门贯彻落实中央一号文件精神，因地制宜运用法律、经济和行政等手段大力推进农村生活垃圾治理工作，基本形成了“村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理传统模式。 根据人民日报2016年报道的数据显示，农村垃圾产生量约为每年1.5亿吨，且有效处理率较低。可见，当前农村生活垃圾处理形势仍然严峻，传统的垃圾处理体系面临着巨大的压力和挑战。因此，国家对农村生活垃圾治理进行了强制分类的探索和实践，在国家、中央和地方等层面相继出台和制定了一系列的国家法律、中央政策文件和地方性法规。国家对生活垃圾分类的高度重视，显示出了农村生活垃圾分类治理是实现国家生态文明和绿色发展的重要路径，是新时代下实现乡村振兴战略的总抓手。 1.1.2研究意义 （1）理论意义 我国学者对农村生活垃圾分类治理的理论研究，大致涵盖了垃圾处理技术、治理流程、治理路径、分类行为的影响因素等方面，且多从单一角度和某一方面进行研究，对政府在农村分类治理中的问题及路径研究相对较少，本文以垃圾分类治理模式为基点，结合国内外垃圾治理的相关理论，为政府进行农村垃圾分类治理提供理论借鉴。 （2）实践意义 农村垃圾问题由来已久，进入垃圾强制分类时代后，对农村垃圾进行分类治理已逐渐成为农村社会的新时尚，农村垃圾治理不同于城市垃圾治理，治理过程中产生了诸如农村垃圾产量和种类、村民的意识、政府的角色等复杂影响因素，加之已建立的农村垃圾混合收运模式弊端较多，决定了农村垃圾治理绝不能一味照抄照搬城市垃圾模式，如何在实践中探索适合梅州市农村的全民参与、政府推动的垃圾分类治理模式，已成为梅州市政府当前最艰巨和重要的工作。因此，本文通过对梅州市农村垃圾分类治理情况进行深入分析研究，并提出相应的解决路径，对政府在农村垃圾分类治理中的模式探究具有很强的现实意义和参考价值。 1.2研究目的 研究目的：本文主要研究对象是农村生活垃圾分类治理，针对农村垃圾分类的发展现状，结合梅州市农村生活垃圾分类治理的特征，深入分析梅州市农村生活垃圾分类治理存在困境的原因所在，从政府管理的角度，提出进一步解决农村垃圾分类治理的方式和路径。 1.3文献综述 1.3.1国内研究 一直以来，我国对农村生活垃圾分类的研究都远远落后于西方国家，直到近年来，随着乡村振兴战略和生态文明战略的提出，我国把农村生活垃圾分类治理上升为国家战略，垃圾分类更是得到了国家领导人的高度重视。2016年，习近平总书记在主持中央财经领导小组会议时强调，要普遍推行垃圾分类制度，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。因此，我国逐渐加大了对农村生活垃圾分类的研究，农村生活垃圾分类治理更是成为学界热门的研究点，有关研究文献主要分为完善生活垃圾治理的法律法规、预测生活垃圾产量、农村生活垃圾的产生特征三大类。 （1）关于完善生活垃圾治理的法律法规研究 早在2001年，李启家教授指出，中国的环境立法并未与小城镇和乡村建设相配套，而是为反映大中城市和大中企业的利益、环境保护需要而创立。李启家.中国环境立法评估:可持续发展与创新[J].中国人口.资源与环境. 2001(03)孙佑海指出，我国还没有制定过一部单独针对农村环境保护的法律,要加快农村环境立法工作, 解决立法滞后问题。孙佑海.运用环境法治推动农村环境保护[J].环境保护. 2008(15)姚金海从农村生活垃圾治理的角度进一步指出《固体废物污染环境防治法》只能解决小部分的农村生活垃圾治理问题，因此，务必要持续推进《农村生活垃圾治理条例》法规草案的立法工作。姚金海,焦勇.论农村生活垃圾治理的法律法规建设 李启家.中国环境立法评估:可持续发展与创新[J].中国人口.资源与环境. 2001(03) 孙佑海.运用环境法治推动农村环境保护[J].环境保护. 2008(15) 姚金海,焦勇.论农村生活垃圾治理的法律法规建设——兼论《农村生活垃圾治理条例》的制定和施行[J]. 经济与社会发展. 2019(04) （2）关于生活垃圾产量预测的研究 李海红以多元线性回归分析方法为基础，建立生活垃圾产量预测模型,旨在对农村生活垃圾产量进行有效预测。李海红,巩雪松,同帜.多元线性回归预测模型在农村生活垃圾产量预测中的应用[J]. 西南农业学报. 2010(04)谯小霞则运用改进的灰色预测模型，对中国农村人均生活垃圾产量进行了精确的中长期预测罗华伟,谯