去产能职工的就业安置.ppt

注意： 若要更改此幻灯片上的图像，请选择该图片，并将其删除。然后单击占位符中的图片图标以插入自己的图像。 去产能职工的就业安置 黄子鑫 李星廷 “去产能”的含义及政策背景 去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。 供给侧结构性结构性改革提出了“三去一降一补”的五大任务，去产能居首位。 根据“十三五”规划纲要，我国拟用5年时间压减粗钢产能1亿—1.5亿吨；用3至5年时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。 “去产能”的原因 以林毅夫为代表的学者从微观视角入手，提出了“潮涌”理论。该理论认为在发展中国家，当后发优势存在时，企业对产业发展前景的判断和社会共识将引发投资的“潮涌现象”。同时，企业在决策过程中还可能面临“信息不完全”的状况，这两方面因素均会导致产能过剩的出现。（微观视角） 改革开放以来，我国经济经历了一段时间的高速发展，然而在令人瞩目的成绩背后，也催生了“唯 GDP论”、“以增长换政绩”等一系列扭曲的竞争理念。这些理念加剧了区域间产业结构趋同、低水平重复建设及盲目投资扩张等非正常现象，也构成了产能过剩的根源。（政府干预） 公有制主导的经济体系是造成产能过剩的因素，原因是国有企业效率低下的资源配置不仅会阻碍有效率的企业兼并，还会导致出现大量的无效率兼并。（资源配置） “去产能”的范围 不同于上世纪九十年代，本次的产能过剩主要聚集于钢铁、煤炭等重化工产业。李克强总理在今年两会答中外记者问时，就提到“我国比较严 重的过剩产能主要集中在重化工领域”。具体来看，按照国际上通行的标准，产能利用率处于79％ 到83％之间是比较合适的，但我国的钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、炼铝和造船业这六个行业的产能利用率则远低于这一水平。 粗钢 煤炭 水泥 平板玻璃 炼铝 造船业 2015年 64.32% 68.42% 60%—66.8% 68% 70% 50—55% 产能过剩行业的产能利用率情况 上世纪“去产能”的概况 二十世纪九十年代以来，从邓小平同志南方讲话开始，国内掀起了加速投资的热潮，大量的信贷投放使固定资产投资呈井喷式增长。一方面，体制的不完善使得去产能、去杠杆进程缓慢，资源 错配导致优质资源持续流向国有亏损部门，同时，严重的通货膨胀与1997年亚洲金融危机对我国的出口带来了巨大的冲击，进一步暴露了企业前期过度扩张产生的一系列问题。为了解决这一问题，政府通过终止重复建设、清理过剩产能、兼并破产落后企业等手段，针对遍及轻／重工业、资本密集型／劳动密集型产业、公有制／民营企业的产能过剩开启了经济改革。其中，纺织、食品、钢铁等行业就是改革的重灾区。 1992—1996年期间，包括轻重工业在内的工业部门积累了大量的低效产能。轻工业是当时国 民经济的重要支柱产业，在增加社会就业、扩大出口创汇和积累建设资金等方面发挥了重要作用。 而轻工业中，又以纺织、制糖的产能过剩最为严重。1995年，纺织业职工人数约占全国工业就业人 数的10.5％。除此以外，钢铁、煤炭等生产资料行业也受到了不小的冲击。当时，鞍山钢铁、抚顺 煤都等东北大型国企都发生了大规模的下岗潮。数据显示1998年末，煤炭、钢铁从业职工分别为 405万、256万，较上年减幅高达17.85％、20.25％。 1997年—2014年各数据对比 年份 公有制就业占就业人口比重 工业对GDP贡献率 第三产业对GDP贡献率 1997 84.28% 57.8% 34.5% 2000 75.55% 56.9% 36.2% 2004 67.99% 47.6% 40.8% 2008 60.38% 43.4% 46.2% 2009 58.21% 40.7% 43.7% 2010 56.03% 49.6% 39.0% 2011 54.51% 45.9% 43.8% 2012 52.55% 41.9% 44.9% 2013 49.62% 40.5% 47.2% 2014 47.49% 39.2% 47.5% 两次“去产能”的区别 上世纪90年代，大量国有企业效率低下，三角债频发，国企大面积亏损（三分之一明亏，三分之一暗亏）。政府对包括纺织、食品、钢铁等行业在内的劳动密集型产业进行改革。失业控制政策相对消极，大多采用“买断工龄”的方法进行补偿。 本轮“去产能”主要去除落后产能，清理僵尸企业，主要针对西部地区、东北地区去产能。 本轮去产能中政府应采用怎样的方式安置去产能员工？ “去产能”的职工安置方法 本次“去产能”的职工安置——内部分流 引导企业自我吸纳、不把员工推向社会。人社部新闻发言人李忠解释说，国家将支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员。工艺技术