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导论公共行政学概述行政模式的历史演进公共行政学发展的几个阶段1.1 公共行政学概述公共行政学的相关概念行政管理行政作为管理活动的一种特殊类型是与国家及其政府联系在一起的，特别是公共行政学所探讨的“行政”，是指政府管理自身以及治理社会的活动；在学术界，一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员（主体）对国家事务、社会事务和机关内部事务（客体）的计划、组织、指挥、协调、控制（行为）等管理活动；公共行政学这门学科所谈论的行政管理，主要是指由政府开展的对其自身的管理活动。公共行政作为一种行政模式，公共行政是在20世纪发展起来的，它是近代政治的人民主权原则演进和发展的结果，在直接的意义上，是政治权力分化的结果。公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理自身、管理社会公共事务、提供公共服务的活动。1.1 公共行政学概述公共管理公共管理是20世纪后期出现的一种新的社会治理模式；对“公共管理”的概念，需要从以下几个方面来加以理解：主体多元用多元治理主体的合作治理取代参与治理社会治理的重心发生了转移实现了人类社会治理模式的又一次根本性变革1.1 公共行政学概述长期作为政治学的分支学科而存在：1939年，美国公共行政学会于年从美国政治学会中独立出来，公共行政研究在世界范围内的学科地位才开始得到承认；没有自己独立的对研究对象深入理论研究，造成了在“行政学是否是一门独立学科”的问题上一直存在疑义的状况；与管理学之间划界不清。公共行政学的学科特征1.1 公共行政学概述公共行政学的研究内容概述：以行政体系及其运行为研究对象，是一门在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理以及提供公共服务途径的科学。从行政体系的结构来看，它主要包括三个方面：客观结构系统：行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素；主观结构系统：行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素；价值结构系统：行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素。1.2 行政模式的历史演进农业社会：统治行政近代社会：管理行政现代社会：服务行政1.2 行政模式的历史演进在整个农业社会的历史阶段中，行政管理在性质上属于统治行政的范畴；不同历史类型的国家有着不同的行政模式。里格斯（Fred W·Riggs）将人类社会早期的奴隶制社会和封建制社会中的行政模式统称为农业社会的行政模式；无论是在奴隶社会还是在封建社会，行政管理都理所当然地是国家实现其阶级统治的工具，行政活动的基本内容就是承担起统治和压迫的功能。农业社会：统治行政近代社会：管理行政 近代社会的行政发展是朝着告别传统的统治行政而走向现代管理行政的方向的 社会化大生产和人口流动从根本上动摇了农业社会的区域性统治结构；1.2 行政模式的历史演进 社会复杂化程度提高，社会事务日益增多，需要进行分门别类的管理； 在国家职能中需，要分化出一个专门的承担社会管理并提供管理秩序的机构，这就是专业化的行政部门的出现。导向原则与权力的关系服务对象统治行政秩序导向忠君事主倚重权力发挥作用王室利益管理行政效率导向注重科学性和技术化手段在政治民主的政治环境下产生公共利益统治行政与管理行政的对比1.2 行政模式的历史演进服务行政服务行政是正在生成中的一种新型社会治理方式，也是公共行政的一种新形态，或者说，是公共行政发展的一个新阶段；特色：以服务为导向而非控制为导向；以公正为导向而非效率为导向；“社会本位”而非“政府本位”；开放式的行政而非封闭式的行政；法治与德治的统一。1.3 公共行政学发展的几个阶段1.3 公共行政学发展的几个阶段建构阶段产生：威尔逊的《行政之研究》(the Study of Administration)（1887）的发表发展：1900年，古德诺出版《政治与行政：对政府的研究》，全面、系统地论述了政治与行政两分法，明确指出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来；马克斯·韦伯通过他的官僚制组织理论对行政学的建构做出了特殊贡献。1.3 公共行政学发展的几个阶段行为主义阶段行为科学的出现可以追溯到20世纪二三十年代的早期人际关系学说；20世纪三四十年代，芝加哥大学是美国行为主义政治学的中心，在此形成了著名的“芝加哥学派”。公共政策阶段20世纪60年代成了公共政策研究最为“红火”的年代。在公共行政学的发展史上，一般也认为这一时期出现了一场“公共政策运动”。1.3 公共行政学发展的几个阶段新公共政策阶段新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量的要求；主张社会正义和社会公平；主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张突出政府行政管理的“公共”性质；提出民主行政的理念。1.3 公共行政学发展的几个阶段新公共管理阶