河长制及其实践PPT课件.ppt

鞠茂森 河海大学河长制研究与培训中心 常务副主任 * 河长制及其实践 目 录 CONTENTS “河长制”的出台背景 1 国家有关“河长制”的重要文件 2 “河长制”的主要内容和要求 3 河长的权利和责任 4 “河长制”的初步实践及其效果 5 据环保部门监测，2011-2016年，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率从最初的53.2%上升到71.1%以上，水质较为稳定。 2007年5月，太湖蓝藻大面积爆发，水污染“病因”千头万绪，归根到底是权责不清晰、考核不具体、奖惩不精确。 2007年8月，无锡市印发《无锡市河（湖、库、荡、氿）断面水质控制目标及考核办法（试行）》，将河流断面水质检测结果纳入各市县区党政主要负责人政绩考核内容。 2008年6月，江苏在太湖流域推广“河长制”，效果立竿见影。 “河长制”的由来？ 全面推行“河长制”的背景 全面推行 河长制 “河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略，也是加强河湖管理保护、保障国家水安全的重要举措。 1 是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求 “绿水青山就是金山银山”，落实绿色发展理念，必须要把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容。 2 是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措 当前我国水安全形势严峻，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出。 河湖水系是水资源的重要载体，也是水问题体现最为集中的区域。 推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，亟须大力推行河长制。 3 是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新 维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。 为什么要推行“河长制” “河长制”——是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道水环境治理和保护的一种管理制度。 什么是“河长制”？ 全面推行河长制的目的，是为了构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 目 录 CONTENTS “河长制”的出台背景 1 国家有关“河长制”的重要文件 2 “河长制”的主要内容和要求 3 河长的权利和责任 4 “河长制”的初步实践及其效果 5 “河长制”相关重要文件 《中华人民共和国水法》 《水污染防治法》 《水污染防治行动计划》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国河道管理条例》 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》 水利部、环保部发布《关于全面推行河长制的意见》实施方案 “河长制”本质上是地方政府对辖区内环境责任负责的一种具体形式，相关立法则为这一形式提供了法律依据。 《最严格水资源管理制度》 《水污染防治法》 2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改水污染防治法的决定，修改后的法律将于2018年1月1日起施行。 第五条　省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 第六条　国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 第九条　县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 河长制 首次入法 《关于全面推行河长制的意见》 《意见》大力推行河长制，目的通过各级行政力量推动河流健康，形成全社会治水的良好氛围。 从法律和行政层面保障河道管理的顺利推进 《关于全面推行河长制的意见》实施方案 应急之策 国家 意志 贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》实施方案，要求把全面推行河长制纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划考核。 水利部、环保部发布，2016年12月14日 目 录 CONTENTS “河长制”的出台背景 1 国家有关“河长制”的重要文件 2 “河长制”的主要内容和要求 3 河长的权利和责任 4 “河长制”的初步实践及其效果 5 需要研讨的新课题 6 “河长制”主要内容 总体要求 全面贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神 协调推进“四个全面”战略布局（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党） 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 牢固树立新发展理念 全面贯彻党的十八大精神 紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建） 构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。 坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 以保护水资