地方政府债务和隐性债务口径及认定标准 (1).pdfVIP

地方政府债务和隐性债务口径及认定标准 一、地方政府债务和隐性债务类型 （一）地方政府债务，即地方政府依法纳入预算管理的债务， 这类债务应全部在债务管理系统中反映。包括： 1.地方政府债券。 2.经清理甄别认定的截至2014 年末非政府债券形式存量政府 债务。 3.地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转 贷债务（以下简称“外债转贷”）。 （二）地方政府隐性债务，即地方政府在法定政府债务限额 之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借 的债务。包括： 1.地方政府（含政府部门和机构，下同）、国有企事业单位 等举借，约定由财政资金偿还的债务。 2.地方国有企事业单位等举借，由政府提供担保的债务。 3.地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作 （PPP ）、政府购买服务等过程中，通过约定回购本金、承诺保 底收益等形成的政府中长期支出事项债务。 - 1 - （三）其他需要关注的债务。有些债务政府虽未承诺偿还或 提供担保，但当债务人出现偿债困难时，为维护社会稳定、防范 系统性风险，政府可能会给予一定的救助。主要包括：差额拨款 事业单位、自收自支事业单位、政府融资平台公司、国有独资或 控股企业等，通过借款、融资租赁、集资、回购（BT ）、垫资施 工、延期付款或拖欠等方式形成，用于非市场化方式运营的公益 性项目，由非财政资金偿还，且地方政府和全额拨款事业单位未 提供担保的债务。 二、相关概念说明 （一）地方政府，是指地方政府及所属部门和机构。地方人 大、政协、司法等机关单位视同地方政府（含政府部门和机构） 填列。 （二）经费补助事业单位，是指接受国家经费补助的事业单 位，包括全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，不含全额或差 额拨款事业单位性质的公用事业单位。 （三）公用事业单位，是指国家予以财政补助的供水、供气、 供热，污水处理、垃圾处理、城市公共交通等事业单位或国有独 资、控股企业，不含融资平台公司性质的公用事业单位。 （四）融资平台公司，是指由地方政府及其部门和机构、所 属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有 政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实 体（参见国发„2010 ‟19 号、国办发„2015 ‟40 号）。包括各类 - 2 - 综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公 司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运 营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交 通投资公司等。确认融资平台公司的基本原则是：以2013 年全国 政府债务审计确认的融资平台公司为基础，剔除2013 年6 月底至 2018 年6 月底期间，地方政府按照规定撤销的融资平台公司，增 加在此期间地方政府新成立的融资平台公司。确认撤销或新成立 融资平台公司必须以地方政府正式文件为准，不能以银监会确定 的“退出类平台”或新增平台作为依据。 （五）公益性项目，是指为社会公共利益服务、不以盈利为 目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市 政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、 义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。 （六）财政资金，是指地方政府一般公共预算收入、政府性 基金预算收入、国有资本经营预算收入等财政资金，不包括地方 政府债券和政府负有偿还责任的外债转贷资金。 （七）主要依靠财政性资金偿还债务，是指根据协议约定、 项目性质或相关政策规定确定，偿债资金来源于一般公共预算收 入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入等财政资金的 债务。偿还资金一部分来源于财政资金，一部分来源于企事业单 位经营性收入的，按照财政资金偿还的实际金额或比例确定。 （八）公益性资产，是指为社会公共利益服务，且依据有关 - 3 - 法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广 场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水 利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收