建设用地节约集约利用评价规程.docx

《建设用地节约集约利用评价规程》 （征求意见稿）修订说明 自然资源部自然资源开发利用司中国国土勘测规划院 北京大学 中国地质大学（北京） 浙江大学 2022 年 10 月 10 日 目 次 一、工作简况 1 （一）任务来源 1 （二）修订背景及必要性 1 （三）参编单位 4 （四）主要工作过程 5 （五）标准主要起草人及其所做的工作 6 二、标准修订原则和确定主要内容的论据 6 （一）标准修订原则 6 （二）确定标准主要内容和依据 7 三、主要实践验证及预期效果分析 33 （一）实践验证 33 （二）预期效果分析 33 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 34 五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 34 六、重大分歧意见的处理经过和依据 35 七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 35 八、贯彻标准的要求和措施建议 35 九、废止现行有关标准的建议 35 十、其他应予说明的事项 35 PAGE PAGE 1 PAGE PAGE 2 《建设用地节约集约利用评价规程》 （征求意见稿）修订说明 一、工作简况 （一）任务来源 2015 年，《建设用地节约集约利用评价规程》（以下简称《规 程》）列入原国土资源部 2015 年度国土资源标准制修订工作计划， 修订原标准为《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018— 2008），修订后标准名称不变。2022 年，根据《自然资源部办公厅关于印发标准计划项目评估结论的通知》（自然资办函〔2022〕624 号），《规程》修订计划继续执行。 标准计划号：2015063。 归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会 （SAC/TC93） （二）修订背景及必要性 制修订《建设用地节约集约利用评价规程》，支撑组织开展相关调查评价工作，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。党中央、国务院、自然资源部历来高度重视土地节约集约利用与评价工作，多次在重要文件和报告中提出明确要求。2008 年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）提出要“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建 设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。党的 十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总 体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“全面促进资源节约” 作为其主要任务之一。2013 年中央城镇化工作会议明确要求“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量， 优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”。《中华 人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“强化土地节约集约利用”“开展建设用地节约集约利用调查评价” “健全调查评价技术体系，建立涵盖城市、开发区、高校、村镇的 建设用地节约集约利用评价国家级数据库”。2019 年，新修订的 《节约集约利用土地规定》第三十六条明确要求：县级以上自然资源主管部门应当根据建设用地利用情况普查，组织开展区域、城市和开发区节约集约用地评价，并将评价结果向社会公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）》第十五条规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划及年度计划、国土空间规划、国家产业政策以及城乡建设、土地利用的实际状况等，加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制，推动城乡存量建设用地开发利用，引导城镇低效用地再开发，落实建设用地标准控制制度，开展节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。为贯彻落实相关要求，2008 年，原国土资源部土地利用管理司、中 国土地勘测规划院、北京大学城市与环境学院共同编制发布了《建 设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018—2008），为组织开展区域、城市（中心城区）建设用地节约集约利用评价工作提供了技术依据。 多年度基础研究与工程化评价工作的开展，为《建设用地节 约集约利用评价规程》修订奠定了坚实基础。为贯彻落实党中央、国务院关于节约集约用地的重要指示精神，把握新时期建设用地利 用新特点新规律，强化建设用地节约集约利用与管理，支撑经济社 会高质量发展，自然资源部及原国土资源部发布《节约集约利用土 地规定》（国土资源部第 61 号令）、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119 号）等规定和文件，明确提出全面推进节约集约用地评价相关任务要求，持续组织开展了建设用 地节约集约利用评价技术体系构建与工程化实施。自然资源部（原 国土资源部）以原《规程》（2008 版）及历年修改版为主要技术依据，先后部署开展了北京等 30 个重点城市、原平等 20 个小城市、 全国 80%地级以上城市和 60%