高标准农田设计投资控制方案及措施.docx

高标准农田设计投资控制方案及措施 1、投资控制管理机构 为确保高标准农田建设项目顺利进行，建立由XXX县分管副县长为组长，县政府办副主任、县农业农村和科技局局长任副组长，财政、审计、自然资源、林业、水利部门主要领导及项目所在乡镇长、乡长为成员的高标准农田建设项目领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。领导小组下设项目建设办公室，负责项目的日常工作。项目建设办公室设在县农业农村和科技局，由农业农村和科技局副局长任办公室主任。领导小组下设现场指挥部，负责项目的具体组织、施工、质检，验收及协调等具体工作。 领导小组的主要职责是负责项目的前期工作；负责施工组织及资金、物资的使用管理和监督检查；负责施工质量检查及验收；负责项目重大问题决策、处理、协调等工作。 1.1实施管理 1.2.管理制度 1、工程施工管理 项目工程建设应推行“五项制度”，即项目法人责任制、公告制、投招标制、工程监理制、合同制。 （1）项目法人负责制：项目承担单位组织实施项目，对项目建设履行法人责任，对投资方负责。项目管理以项目法人为主体，项目法人向投资方负责。由项目法人负责工程项目的筹资、建设、资金使用的全程管理。政府则依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营营造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地、拆迁、移民安置和社会治安等问题。 （2）实行项目公告制：项目承担单位应发布公告，将有关工程招投标、进度、资金使用等情况及时公告于众，增强投资使用的透明度，接受群众和社会的监督。 （3）实行项目招投标制：实行项目招投标制是寻求最佳工程施工、建设监理单位、设备和材料采购，承担单位可以对一些简单工程直接组织施工，对项目主要单项工程和技术性强的工程根据有关规定应进行招投标。应按规定采取招标方式确定施工单位；对设备和材料的采购也必须按照招投标的方式确定。项目招投标的基本程序是由招标—投标—开标—评标—定标—签订合同六个阶段组成。 （4）实行项目合同制：项目合同是明确各方权、益、责任的重要手段和依据。必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目所有的工程活动实施有效的合同管理。按照《合同法》等有关规定，制定有关工作组织，XXX县农业农村和科技局作为项目实施单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合同由专人管理，专设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签字；合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。 （5）工程监理制：项目工程监理由项目法人通过招投标委托具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目规划设计预算，工程建设合同以及工程建设监理合同，代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量、协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。 项目承担单位负责对项目实施推行“五项制度”进行检查、督促和落实。同时省、县农业农村和科技局要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。确保项目工程的顺利实施。 2、投资项目资金管理 根据《高标准农田建设项目资金管理暂行办法》的要求，结合项目区的实际情况，研究落实具体的实施办法。总的要求是做到四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处。项目资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查后，报XXX县项目管理机构审批，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。 3、投资项目质量管理 高标准基本农田建设工程是集多学科于一体的工程，技术要求高，工作任务重，必须实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、公告制和合同制的“五项制度”措施，选择信誉良好、技术优秀的施工队伍和监理队伍，确保工程质量达到国家质量标准。在实施各类工程措施中必须从设计到施工，由工程技术人员层层把关，随时解决工程施工中存在的问题，并严把材料、设备关。对施工安装人员要进行技术培训，严格控制施工质量，严把工程验收关。 成立咨询专家组，主要进行工程规划设计审查、设备检测、抽测、工程验收、技术咨询、技术指导、服务等技术性工作，提高项目建设的科技含量。 首先由项目法人将工程分解，并拟定相应招标文件、确定中标条件，经高标准农田建设项目领导小组审核批准后，向社会公开招标，并按法定程序组织竞标。通过公平竞争，选出中标单位，经领导小组审核后最终确定。 工程施工实行监理制，以保证项目的建设质量、建设工期，控制投资资金的数量和使用方向。项目法人应聘请相关部门专家组成项目工程质量监督小组，一是负责协调各项工程之间的进度；二是对施工过程、材料用量、