行政执法基础知识讲座PPT课件（带动画可编辑）.ppt

行政执法依据 全国人大及其常委会作出的决议或决定《关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》 中共中央和国务院联合发布的政策性的规范性文件 国务院发布的带有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。 地方各级人大及常委会的决议、决定和命令等。 国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。 2、其他规范性文件 行政执法依据 （三）依据的效力 一般规则：宪法—法律—行政法规—地方性法规—行政规章—其他规范性文件。 特殊规则 特别法优于一般法。《治安管理处罚法》与《行政处罚法》 新法优于旧法(同等效力层次）。 新法改废旧法。 旧法未废止，冲突部分适用新法。 法律文本优于法律解释。 1、依据的效力层次 我国采用结合主义原则，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合的原则。 2、依据的对象效力 行政执法依据 全国性的法律规范。 地区性的法律规范。 国际条约和协定。声明保留的除外。 3、依据的空间效力 生效时间 终止生效 溯及力 ： “法不溯及既往” 4、依据的时间效力 行政执法依据 （四）依据的适用 合法原则：适用的依据和内容 合理原则：裁量客观、适度符合常理，公平正义不损害相对人法益。 公开公正原则 行政高效原则 1、适用基本原则 行政执法依据 依据的竞合 不同位阶的法律规范的选用次序 相同位阶法律规范的选用次序 特别规定优于普通规定；后法优于前法；条约优于法律。 另外 上级规章、命令优于下级； 紧急行政命令优于一般； 外部优于内部。 2、依据的选择适用 行政执法依据 对“应当”与“可以”的把握 对从轻、减轻与从重的把握 不予处罚与免予处罚 不予处罚：法定事由 免予处罚：法定特殊情况。 3、依据适用的裁量规则 06 行政执法主体 行政执法主体 一、行政执法主体资格 1 定义 依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权组织。（并非法律概念，而是理论概念） 2 分类 行政机关和法律、法规授权组织 行政执法主体 3 主体资格 《决定》和《纲要》均有要求健全制度。 行政机关：合法批准、法定职权、编制、经费、公告。 法律、法规授权组织：明确授权、具备一定条件、职权范围内行使。 “委托”与“授权” 《森林防火条例》“由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定” 行政执法主体 二、执法人员资格 1 含义 行政机关，法律、法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织中从事行政执法工作的人员。 2 资格管理 《纲要》：没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。 《决定》：对拟上岗行政执法的人员要进行法律知识考试，经考试合格才能授予其行政执法资格、上岗执法。 07 行政执法行为 行政执法行为 一、行政征收 行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。 F：税收、资源费、建设资金（养路费）、排污费管理费、滞纳金。 二、行政许可 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 F：食品卫生许可；音像制品生产、经营许可 行政执法行为 三、（非许可）行政审批 与行政许可的区别，主要在于法律、法规依据。 行政许可、审批，我市主要由审改办负责确认，并以政府文件公布。 四、行政确认 行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商贩，健康证明，从业许可。 F：房产登记、户口登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明。 行政执法行为 五、行政处罚 行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 F：法律、行政法规规定的其他处罚。 六、行政强制 行政主体为保障行政管理顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。 F：强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留/代履行/查封，与行政处罚密切。 行政执法行为 七、行政给付 行政机关对管理相对人在疾病、丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为。 F：对无劳动能力人发放救济金；贫困户救助 八、行政奖励 行政主体依法定程序和条件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神奖励的行政行为。 F：发给奖金或奖品；劳动模范； 行政执法行为 九、行政裁决 行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。 F：损害赔偿裁