积极应对制造业供应链挑战，推进产业组织管理突发应急机制常态化建设.pdfVIP

积极应对制造业供应链挑战，推进产业组织管理突发 应急机制常态化建设 华信研究院 王璐璐 前所未有的疫情突然爆发，对我国国民生命安全、社会经济 发展都造成了巨大影响，尤其是对于应急机制管理、制造业生产 力、供应链供给能力等多方面带来了极大的考验。2 月14 日， 习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议 并发表重要讲话,强调指出“要研究和加强疫情防控工作，从体 制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急 管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。”这对 于从长远角度健全和完善疫情防控措施，不断推进突发应急机制 常态化建设，提升应对公共卫生事件的能力和水平,进一步完善 国家治理体系和治理能力现代化具有重大而深远的意义，也为制 造业生产能力和管理能力的提升明确了新的要求。 一、疫情突发为制造业应急机制带来的挑战 （一）产业组织管理现代化的要求高 当前，大数据、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技 术发展快速，但突发事件的应急情况下，我国制造业组织管理、 联动配合等领域应用这些技术不够充分，导致应急状况下出现产 业组织混乱、产品供需失衡、信息沟通不顺畅等即时性问题。从 此次疫情防控情况看，上海的远程诊疗、广州的社区大数据防控、 北京的疫情地图等案例都是各地区在高技术领域的有益尝试，但 是产业组织管理层面的相关系统未能发挥较强作用，在口罩、防 护服和居民消费品稀缺的疫情初期，物资生产和调配过程中不少 环节还需要工作人员加以整理，耗费大量人力、物力和财力，高 科技带来的便利并未体现在有序地组织管理层面。因此，如何利 用好大数据的快速整理能力、人工智能的分析研判能力等科技手 段，是产业应急组织管理需要面临的一大挑战。 （二）供应链上下游协同要求高 制造业供应链网络结构错综复杂，供应链上下游外部环境的 不确定性导致某些产业相对脆弱，易受突发应急事件的影响。对 我国来讲，虽然制造业涵盖门类广泛，但很多产业供应链还存在 许多薄弱环节，在应急事件中暴露出许多潜在的问题。在新冠疫 情防控的初期，防护服成品存在日均27万件的成品缺口，而生 产环节出现近2000 台压条机缺口；消杀产品生产供应链上游的 原辅材料、生产装备和下游的包装材料、标签、产品外包装的供 应出现暂时性断档，有的消杀产品生产企业包材缺口50%等问题， 都反映了我国在很多产业供应链的应急能力还有所欠缺。因此， 有效提升科学管理产业生产力，科学协同统筹供应链上下游是亟 待解决的重要问题。 （三）信息、产能国际合作要求高 随着经济全球化发展，由于国家、地区间的相互依存关系愈 发紧密，突发应急事件对全球社会的影响自然也在无限放大，“蝴 蝶效应”明显，沟通无障碍的同时，也导致了灾难无国界。从目 前的突发应急事件国际合作情况来看，各国都认识到这些应急事 件需要共同携手面对，因此也针对此情况逐渐开展了一些国际合 作活动。例如，2004年印度海啸发生后，20 多个国家和国际组 织领导人迅速做出反应，召开集体会议，针对灾区安置、灾后重 建等问题展开讨论，并针对一系列重要问题做出决议，有效启动 了应急程序。但从整体上看，在处理突发应急事件上，国际合作 还处于初级阶段，很多国际组织的潜力并未被深度开发，国际组 织之间的合作也存在诸多障碍，生产信息、生产能力并未能够在 事件中被有效开发。在此次新冠肺炎突发事件中，国际产能合作 能力在爆发初期显得尤为重要，我们要持续思考如何利用国际产 能解决我们出现的一些突发情况，并在未来此类事件中不断提升 多方应对能力。 二、完善制造业突发应急机制常态化建设的几点思考 （一）建设常态化的制造业应急干预信息管理系统 对于突发应急实践，各国政府都十分关注信息沟通，其中建 设应急干预信息管理系统是一个比较有效的做法，德国、美国在 这方面已有一些经验。德国早在2001年就建立了“危机干预信 息系统”，德国内政部还在此基础上开发了升级系统，能够为政 府决策制定者提供信息沟通支持。这是从突发事件整体调度层面 出发，建立为各层次公共管理组织协调相关人员、设备、救援方 法的信息管理系统。美国为了应对飓风灾害，也建立了科技支撑 平台，相较德国做法，美国科研单位基于具体的突发事件本身涉 及到的几个环节，研发了不同的应急信息系统，其中就涉及到一 些产业层面，例如aloha （areal loat