英国非营利组织的登记监管体制.pdf

第6 章 英国非营利组织的登记监管体制 大不列颠及北爱尔兰联合王国是联邦制国家，英格兰、苏格兰和威尔士以及北爱尔兰群 岛有各自的法律体系。总的来讲，英格兰和威尔士体制大致相同，而北爱尔兰群岛则大相径 庭。慈善法以及有关慈善的法律各地方不尽相同，但相互联系。本章重点介绍英格兰和威尔 士的情况。 6.1 法律所承认的慈善组织 在英国，慈善事业享受公共福利、免征税收，享有广泛的社会信誉，同时也受到严格的 监管。但并非所有开展志愿活动的组织都属慈善组织。慈善的概念远比志愿组织的概念狭小。 志愿组织（在英国极少使用“非营利部门”这一词）为集体名词，指具有社会性目标而在会员 中不进行利益分配的各种正式或非正式组织。慈善机构、社区组织、志愿组织、社会企业以 及一些互助组织均属此列，它们都不以营利为目的。只有符合以下两个标准的志愿组织才属 法律承认的慈善组织: （1)其成立仅仅出于慈善目的。 （2)履行其作为慈善组织权限时，接受最高法院监督。 “慈善目的”虽在1601 年慈善法导言中已经得到明确定义，但实际上多年以来均由法院 和慈善委员会来界定。慈善目的大致分四类： （1）救济贫困人群。包括提供多种形式的经济救济，如：捐款捐物，提供住处；按照 需要提供建议和其他形式的服务；支持援助困难人群的其他组织；帮助孤老病残和因经济困 难、失业或其他暂时性困难而陷入困顿的人群。 （2 ）促进教育发展。促进包括小学、中学、大学各阶段的正规教育，和教育游戏、与 工作相关的培训以及在科研院所中深造等等。但宣传活动和政治行为不属此列。 （3 ）宣传宗教思想。如果一种宗教信仰一个神或人类，或将这种信仰贯穿于宗教言论 当中，则该宗教可视为慈善组织。 （4 ）其他以有益于社会为宗旨的活动。例如救助老弱病残，促进民族和谐，重新安置 刑满释放人员及戒毒者，救助灾民，促进人权，提供公共休闲器械，推动城乡改建，提倡健 康等等。 英国非营利组织 前三种属于第一大类慈善目的，第四种可视为第二大类。这两类都必须有利于社会。运 动俱乐部、政治类组织，或其他追求个人利益的组织均不属慈善组织。在第二大类行为中， 判断一个组织是否属于慈善组织则更为困难。如该组织注册为慈善团体，慈善委员会就会通 过其监管者确保其行为有益于社会。 新近修改的慈善法案重新定义了慈善目的，将其增加到13 个领域。最后的3 项为新增 内容。根据慈善法案，慈善行为须出于公众利益，涉及下列事业： · 扶贫与防止贫困发生的事业； · 发展教育的事业； · 促进宗教的事业； · 促进健康和拯救生命的事业; · 推进公民意识和社区发展的事业； · 促进艺术、文化、历史遗产保护和科学的事业； · 发展业余体育运动的事业； · 促进人权、解决冲突、提倡和解以及促进不同宗教与种族之间和谐、平等与多样 性的事业； · 保护与改善环境的事业； · 扶持需要帮助的青年人、老年人、病人、残疾人、穷人或者其他弱势群体的事业； · 促进动物福利的事业； · 有助于提高皇家武装部队效率的事业; · 其他符合本法律相关条款规定的事业。 值得一提的是，并非所有慈善行为均受慈善委员会监管。慈善组织分为豁免慈善组织和 例外慈善组织，具体会在后文详述。 最近有一个新概念——社会企业，大多指根据社会需求建立且自负盈亏的组织。社会企 业成为志愿组织中日益重要的组成部分，极富活力，但通常不被视为慈善组织。 2 第6 章 英国非营利组织的登记监管体制 6.2 法律登记的益处 选择怎样的法律形式是基于利益考虑所作的选择，不仅仅是简单的行为。事实上，登记 既是一种义务，也是一项权利。 取得慈善机构资质所能享受到的最大的利益，就是可以免交绝大多数各种形式的直接赋 税，可以从相当数量的间接税赋中解脱出来。人们热衷于法律登记，重要原因是慈善机构进 行登记之后就自动获得财政优惠政策。慈善委员会要求国内税收署承认并且优待所有注册为 慈善机构的组织。 登记后可以享受到一些法律规定的好处。例如，慈善信托万一最终的目的失效，它们可 以向慈善委员会提出申请，请求“计划”，这样它们可以按另一个类似的目的而重新组建。按 照慈善法规