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论工程机械作业安全管理体系  1问题的提出  工程机械从规划、设计、制造、销售到购置、安装、调试、使用、修理直至更新、报废、再制造经受了一个寿命周期，安全治理贯穿寿命周期全过程。在寿命周期的前一阶段，即规划、设计、制造、销售阶段，是生产型企业制造机械的阶段，这一阶段的安全治理，称为机械安全认证，它是产品质量认证的一种，是对工程机械实物水平与相关标准的符合性认证；工程机械寿命周期后一阶段，即购置、安装、调试、使用、修理、更新、报废、再制造阶段，是施工型企业使用机械的阶段，这一阶段的安全治理，称为作业安全治理，即本文所指的作业现场的安全治理，它的范围包括作业人员、作业机械及作业环境等。  明显，机械安全认证与机械作业安全治理是工程机械寿命周期全过程安全治理的不同阶段，它们既有区分又有联系。没有安全的机械，作业安全治理的目标就不行能实现，作业安全治理的信息反应，又有助于改善、提高机械的安全性设计。  笔者在近几年的安全治理教学及宣贯《安全生产法》的过程中，深感工程施工企业实施安全治理，其依据是《安全生产法》，而其治理模式应为“职业安全安康治理体系”（OSHMS）的详细化。为此本文特提出工程机械作业安全治理体系的概念。  “职业安全安康治理体系”（OSHMS）与质量治理体系（ISO9000）、环境治理体系（ISO14000）共同成为后工业化时代全球推崇的过程治理方法。这三种治理体系共同采纳的治理模式是美国治理专家戴明博士提出的PDCA治理循环。PDCA是PlanDoCheckAction的第一个字母。P——打算，D——实施，C——检查，A——改良，如图1所示。  工程机械作业安全治理体系不是针对工程机械产品的本质安全，而是针对作业现场。现代的施工，机械化作业已成为必定，确保作业过程安全是工程机械作业安全治理体系的目标。它是一个动态的，自我调整和完善的治理，它强调在作业过程中，通过建立与这一体系有关的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源等，来保证作业安全治理体系目标的实现。  工程机械寿命周期全过程安全治理在我国起步较晚，2022年11月经原国家质量技术监视局批准授权，遵循国际通行准则建立了中国机械安全认证中心（CCMS），公布了第一批工程机械安全认证检验试验室，包括国家工程机械质检中心（北京延庆）和长沙建筑机械讨论院。  2022年，中国劳动爱护科学技术学会提出了《职业安全生产治理体系标准及使用指南》。2022年，我国开头职业安全安康治理体系的讨论。2022年10月，国家经贸委公布了《职业安全卫生治理体系试行标准》，同时下发了在国内开头试点工作的通知。2022年7月，国家经贸委正式组建全国职业安全安康治理体系认证指导委员会、全国职业安全安康治理体系认证机构认可委员会和全国职业安全安康治理体系审核员注册委员会，制定了职业安全安康治理体系标准、指南、程序注册等一系列技术根底性文件，使我国职业安全安康治理体系认证工作更加标准并易于和国际接轨。   2工程机械作业安全治理体系的特点  工程机械的作业安全治理体系参照职业安全安康治理体系应由5个方面、15个根本要素构成，其运行模式如图2所示。该运行模式的根本思想是实现该体系持续改良，通过周而复始地进展“打算、实施、检查、改良”活动使其不断修正、完善和加强，从而预防和掌握工伤事故，实现作业安全治理体系的目标。  工程机械作业安全治理是职业安全安康治理体系在工程建立行业的详细化与专业化，针对特定的工程机械作业现场，它具有如下特点：  （1）强调构造化、程序化、文件化治理手段  （a）它要求施工企业不仅要有从操作手、修理工到工程经理甚至总经理之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。施工企业通过这样两个系统确保作业安全治理体系的有效运行。  （b）要求施工企业实行程序化治理，从而避开治理行为的随便性，也避开了部门、岗位之间的治理冲突。  （c）要求施工单位不仅要制定和执行作业安全治理体系目标方针，还要有一系列的治理程序，以使该方针在治理活动中得到落实，保证治理、操作和维护根据已制定的手册、程序、作业文件进展，从而符合强制性规定和规章。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成一个文件系统。  （2）具有先进性。根据职业安全安康治理体系标准建立工程机械作业安全治理体系是施工企业作业安全治理的先进、有效的治理手段。先进性表达在把作业过程中的安全问题作为一个系统工程，来讨论确定影响作业安全所包含的要素，将治理过程和掌握措施建立在科学的