法律史学教案-南京临时政府的法律制度.docVIP

南京临时政府的法律制度 南京临时政府重视以法治国，在存续的三个月内，颁布了30余件法律，法令，揭开了中国资产阶级民主革命法制的新篇章。 ????一、《修正中华民国临时政府组织大纲》与《中华民国临时约法》的制定 ????（一）《修正中华民国临时政府组织大纲》的产生 　? １．产生的背景与经过 　　武昌起义后，各省纷纷宣布脱离清廷独立，承继清末变法以来地方自治政治理论的余绪，先后组成各省军政府，省自为政。从1911年11月15日至12月3日，各省都督府代表联合会（简称各省代表会），先后在上海、汉口等地举行会议。同年12月2日，在汉口各省代表会上，推选江苏代表雷奋（立宪派人）、马君武（同盟会员）、湖北代表王正廷（同盟会员）３人为起草员，拟定《临时政府组织大纲（草案）》。３日各省代表会议决《临时政府组织大纲》４章21条，并于即日宣布。此后又作３次修改。南京临时政府成立后，于1912年1月2日在南京公布《修正中华民国临时政府组织大纲》，成为中华民国第一部全国性的临时宪法性文件。 　　２．主要内容特点 　　《修正中华民国临时政府组织大纲》共４章21条 \o \o 转到底部注释[1] [1]。第１章包括“临时大总统、副总统”，规定了中华民国临时大总统、副总统的产生及其权限。第２章包括“参议院”，规定了参议院的组成、议员的产生以及参议院的职权。第３章包括“行政各部”，规定了临时大总统下设行政各部、部长的任免及其权限。第４章包括“附则”，规定《临时政府组织大纲》的施行期限至中华民国宪法成立之日止。 ??? 《修正中华民国临时政府组织大纲》的特点是： ??? （1）受美国宪法影响，基本上采用总统制共和政体。 ??? （2）中央国家机关权力分配实行资产阶级三权分立原则。 ??? （3）采取一院制的议会政制体制，参议院是国家立法机关。 　??《修正中华民国临时政府组织大纲》实际上还只是一个“国家之构成法”，即政府组织法，但在当时却起着临时宪法的作用。它使以孙中山为首的中华民国第一届政府得以依法成立，树立起法治的良好开端。以此为法律基础，在南京举行的各省代表会于1911年12月29日选举孙中山为中华民国南京临时政府第一任临时大总统。1912年元旦，中华民国南京临时政府宣告成立。 ??? （二）制定《中华民国临时约法》的历史背景 ????《中华民国临时约法》简称《临时约法》，是南京临时政府制定的主要法律文件，也是其法制精神的集中体现。 ????1912年3月11日由临时大总统孙中山颁布的《中华民国临时约法》，是辛亥革命的积极成果，也是当时国内资产阶级革命党人、立宪派及以袁世凯为首的大地主买办资产阶级等各派政治势力，在列强暗中干预下，相互斗争妥协的产物。 ????临时政府从成立之日起，就面临国内外反动势力的威胁，列强打着“中立”的幌子，从外交、财政、军事等方面对临时政府施加压力，使其接受与北京以袁世凯为首的反动势力进行妥协的“南北和谈”。袁凭借军事实力，陈兵汉阳，逼使临时政府交出政权。另一方面又以革命力量胁迫清帝退位，并以此作为迫临时政府交出权力的筹码。对此临时政府内也形成革命与妥协两派对立的局面。临时政府本是根据宣布独立的十七省“都督府代表联合会议”制定的《临时政府组织大纲》组建的。资产阶级革命派是政权的主体，但由于有立宪派、旧官僚、军阀参加，故从开始其内部就非团结一致。立宪派作为资产阶级上层和部分大地主阶级的代表，拥有经济实力，能操纵地方政权。他们极力主张与袁氏和平妥协，以便在以后的权力分配上进行政治投机，获取个人地位与私利。结果使革命派独力难支，不得已而接受“南北和谈”，进而交出政权以换取形式上的民国南北统一，免遭内战与新生民国的夭折。 ??? （三）颁布《中华民国临时约法》的过程与目的 　　在民国政权将易手于袁氏的局势下，1912年2月8日在“南北议和”妥协基础上，孙中山主持南京临时参议院召开制定约法会议。一个月后完成了《临时约法》的起草、讨论和三读通过的立法程序 \o \o 转到底部注释[2] [2]，于袁氏在北京宣誓就任临时大总统次日（同年3月11日），孙中山签署公布。 　? 约法的目的在力图用法律制约袁氏，防范其专权，用以保卫新生的民国政体。立宪派之同意《临时约法》，是图谋借此作向袁索取个人权位的政治筹码，而袁表示“谨守约法”，意图是以退为进，用合法手段篡夺政权，为其日后窃国称帝辅平道路。《临时约法》即是在这三种势力，围绕政权问题又斗争又妥协的特殊历史条件下产生的 　　二、《中华民国临时约法》的性质和基本内容 　　《临时约法》是中国历史上具有资产阶级民主共和国宪法性质的文件，共7章56条。7章分别是《总纲》、《人民》、《参议院》、《临时大总统副总统》、《国务员》、《法院》、《附则》。它以孙中山民权主义为理论基础，吸收西方