法律史学教案-北京政府的法律制度.docVIP

北京政府的法律制度 第一节 北京政府的立法概况 ??? 一、北京政府的立法活动 ????北京政府在其存续的大部分时间里，为维持表面上的“民主共和”体制，同时为应付国内民主势力的要求与压力，也进行了一系列的立法活动。从总体上看，大致体现在两个方面： ??? （一）援用、删修清末法律。?????????????????????????????????????????????? ????由于清末时期，法律制度已开始了近代转型，所以北京政府的立法活动，首先表现为援用、删修清末新法律。1912年3月10日，袁世凯在北京宣誓就任中华民国临时大总统时，即发布《暂准援用前清法律及新刑律令》：“现在民国法律未经定议定颁布，所有从前施行之法律及新刑律，除与民国国体抵触各条，应失效力外，余均暂行援用，以资遵守。” \o \o 转到底部注释[1] [1]4月3日，临时参议会又通过了《议决暂时适用前清之法律咨请政府查照办理文》，指出：“所有前清时规定之法院编制法、商律、违警律及宣统三年颁布之新刑律、刑事民事诉讼律草案，并先后颁布之禁烟条例、国籍条例等，除与民主国体抵触之处，应行废止外，其余均准暂时适用。惟民律草案，前清时并未宣布，无从援用，嗣后凡关民事案件，应仍照前清现行律中各条规定办理，惟一面仍须由政府饬下法制局，将各种法律中与民主国体抵触各条，签注或签改后，交由本院议决公布施行。” \o \o 转到底部注释[2] [2] ??? （二）制定新法规。?????????????????????????????????????????????? ????在援用、删修清末法律的同时，北京政府还根据统治的需要，着手进行新法规的制定工作。1912年北京政府成立后，就设立了专门的法律编纂机构“法典编纂会”，由法制局长兼任会长，从事民法、商法、民刑事诉讼法的起草修订工作。1914年2月，政府裁撤“法典编纂会”，设立“法律编查会”，隶属于司法部，由司长总长兼任会长。1918年7月，又改称“修订法律馆”，任用一些留学归国的法律人才，并聘请若干外国专家作顾问，继续开展制定、修改法律法规的工作。 ??? 二、北京政府的立法阶段 ????从立法沿革看，北京政府的立法可划分为前后两个阶段。 ??? （一）袁世凯统治时期(1912～1916年)????????????????????? ????袁世凯统治时期是北京政府形式上保持统一的时期。在这一时期里，北京政府的法规基本上可以在全国统一适用。在此阶段，立法活动较全面展开，除制定、颁布宪法性文件外，还完成了刑律、商律、诉讼律的修订，起草了第一个《修正刑法草案》。 ??? （二）袁世凯的后继者统治时期(1916～1928年)????????????????????? ????1916年6月袁世凯死后，北京政府由形式上的统一走向公开分裂。北洋军阀分为以段祺瑞为首的皖系、以曹锟、吴佩孚为首的直系、以张作霖为首的奉系三大派别，他们之间争权夺势的混战连年不绝，北京中央政权也随各派军阀势力的消长而不断更迭。在各派军阀把持“中央政府”期间，也进行了一些制宪和立法活动。特别是1921年华盛顿国际会议召开，北京政府在全国民众的压力下，向各国提出收回领事裁判权问题。国际会议议决由各国派员来华调查司法情况。北京政府急令司法部对于司法上应行改良之事积极进行，并令修订法律馆抓紧编纂民刑各法典。在此阶段制定了宪法，形成第二个刑法草案，完成民法典各篇草案的拟定。但因各派军阀严重对立，北京政府几番易主，立法活动时断时续，“中央”颁布的宪法、法令也难以在全国范围内贯彻施行和统一适用。 ??? 三、北京政府的立法特点 ????北京政府时期的立法表现出固有法与继受法相结合的过渡性特点。 ??? （一） 北京政府的立法表现出保留一些传统律令规定的特点????????????? ????袁世凯在1912年9月20日宣称：“中华民国以孝悌忠义礼义廉耻为人道之大经，政体虽更民彝无改”。他要求全国国民“恪守礼法，共济时艰” \o \o 转到底部注释[3] [3]《修订刑法草案》的要旨也明确指出立法应当“必依乎礼俗”、“必视乎吏民之程度”。 \o \o 转到底部注释[4] [4]北京政府《民律草案》没有照搬《大清民律草案》，而是加以较大幅度的修正，原因正如江庸所言：“前案多继受外国法，于本国固有法源，未甚措意。”“旧律中亲属继承之规定，与社会情形悬隔天壤，适用极感困难” \o \o 转到底部注释[5] [5]在这样的认识背景之下，北京政府的各种立法大都保留了一些传统的规定。 ????例如，在宪法方面，“天坛宪草”规定“国民教育，以孔子之道为修身大本”。在民事法方面，援用了“现行律民事有效部分”，该部分的条款体现的是