杨宏山-市政管理学-第4章 国外市政体制.pptVIP

市政管理学（第二版） 杨宏山 编著 第4章 国外市政体制 重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革 4.1 国外市政体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地位具有很大差异。 4.1 国外市政体制概览 4.1.1 国外城市自治制度 2、西方国家的城市自治制度 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度的共同特点： （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 一、议会市长制（弱市长制） 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 二、市长议会制（强市长制） 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 典型：法国所有城市、美国多数大城市 4.1 国外市政体制概览 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 四、市委员会制 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于，市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政府任命产生。 美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万-50万的城市只有3个采用此制。 4.1 国外市政体制概览 4.1.2 国外市政体制的类型 五、议会经理制 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。 4.2 国外市政体制举要 4.2.1 美国的市政体制 1、市政体制的类型 美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会经理制四种类型。其中，实行市长制（包括强市长制和弱市长制）的城市约占43％ ，多数城市实行议会经理制。 4.2 国外市政体制举要 4.2.1 美国的市政体制 2、城市议会 4.2 国外市政体制举要 4.2.1 美国的市政体制 3、市政职能 治安 公共工程 公共卫生和环境保护 公共教育 社会福利 公共事业 城市规划 4.2 国外市政体制举要 4.2.2 英国的市政体制 英国是议会民主和地方自治制度的发源地。英国城市很早就设置议会，城市议会集立法权和行政权于一身，实行议行合一体制，行政权由议会内部设置的若干行政委员会行使。英国的城市议会由选民直接选举产生的议员组成。议会领导人为议长，由全体议员和名誉议员选举产生，议长通常就是市长。 英国城市议会的议员均为兼职，并且不领取薪金。城市行政职权由议会授权各委员会行使，委员会根据议会的授权自行处理各自主管的事务。 城市议会的行政委员会主要有两类：一是法定委员会，二是常设委员会。 城市自治并不意味着市议会在所有事务上都有自主权，城市议会的职权由国家通过立法作出规定。城市政府掌握属于城市自治事务的自由裁量权，也有一些事务由中央政府设立的派出机构直接管理。这就是说，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。 4.2