杨宏山-市政管理学（第三版）1.导论.pptVIP

市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版） 杨宏山 编著 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 教材： ★杨宏山：《市政管理学》第三版，中国人民大学出版社2012年版。 参考材料： ★摩根、英格兰、佩利赛罗：《城市管理学：美国视角》，中国人民大学出版社2011年版。 参考资料 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 第1章 导论 重点问题 市政与市政管理的概念 市政管理学的研究方法 市政管理的基本原则 市政管理学的研究意义 市政管理学的研究对象 1.3 1.2 市政管理学的研究意义 市政管理学的研究内容 市政管理学的历史发展 市政与市政管理的意义 1.1 1.4 第1章 导论 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.1 城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市：交换和贸易的场所。 社会经济发展加速了“市”的发展。交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。 中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 1.1 市政与市政管理的含义 1.1 市政与市政管理的含义 “市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。 清代以前，中国没有“市”的建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。 新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。 20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。 市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 1.1.2 市政的含义 市政：城市公共行政和公共事务。 广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。 1.1 市政与市政管理的含义 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 1.1 市政与市政管理的含义 1.1.3 市政管理的含义 1 市政管理的含义 市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 市政管理不同于私人管理，市政管理更强调以人为本、公共利益；公平与责任；公共选择和利益聚合。 3 2 市政管理的基本使命 提供城市公共产品和公共服务 满足市民的公共需求 提升城市综合竞争力 促进城市可持续发展 市政管理的主体 传统：单中心管制，城市政府是唯一的权威性管理主体。 现代：多元管理，城市政府为主导，还包括国有企事业单位社区自治组织、民办社会组织、民营企业及广大市民。 1 1.1.4 市政管理的原则 以人文本：把满足人的需求作为管理的出发点和中心任务 系统管理：考察系统内容相互关联的各要素、各环节 法治透明：管理过程应当依法行政，保持公开透明 利益平衡：综合权衡社会多元主体的利益诉求 公众参与：发展和完善参与渠道，保障利益表达权 成本效益：城市善治要求以合宜的成本投入取得最优成效 1.1 政与市政管理的含义 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 你最关注哪些城市公共事务？ 1.最关注哪些问题 规划、交通、房地产、教育、社区、住房、财政、人力资源、电子政务 2.基本思路 有什么解决对策？ 3.技术、制度、方法 市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材 1.3 市政管理学的研究意义 市政管理学的研究内容 市政与市政管理的意义 1.1 1.2 1.4 市政管理学的历史发展 第1章 导论 市政管理学（第三版）