《财政学》第13章公共企业简介.pptx

第二篇 财政收入第13章 公共企业 第一页，共十三页。 13 公共企业 学习目标 􀁺 掌握公共企业存在的原因； 􀁺 了解政府与公共企业之间的财政关系； 􀁺 了解公共企业的政府管制的理由、主要措施及其效果； 􀁺 掌握公共企业绩效低下的原因及其改革。 公共企业(public enterprises)，也称国有企业(state-owned enterprises)，是指所有权或控股权属于政府，并且受政府直接控制的经济实体。 与私人企业和政府机构相比，公共企业具有两个特点： 公共性，即公共企业的资产全部或大部分由政府拥有；这一点使其与私人企业相区分； 企业性，即公共企业从事生产、销售商品或服务等经营性活动；这一点使其与政府机构相区分。 本章首先阐述市场经济中存在公共企业的原因，接着介绍政府与公共企业的财政关系，之后分析公共企业的政府管制，最后探讨公共企业的效率问题及其改革。 第二页，共十三页。 16.1 公共企业存在的原因 1．提供公共产品，例如国防、路灯、广播、干净的空气等。 2．对大规模或战略性项目进行投资 如钢铁、石化、水电工程、电讯、生物工程、机器人制造等。 3．控制自然垄断行业以保护公众利益 4．增加财政收入 5．挽救亏损企业 在许多情况下，政府为了避免造成大规模失业或社会震荡发生，决定挽救亏损和面临倒闭的私人企业。在1930 年代初的经济大萧条时期，许多欧洲国家的政府便对汽车、钢铁、造船等私营企业实行公共化。 6．控制金融机构 不少国家设立一些重要的公共金融机构，以增强政府对金融的控制能力，保障金融体系的正常运营。美国于1933年建立了联邦储蓄保险公司，为商业银行提供存款人保险，以达到防止挤兑、稳定金融的目的。 根据国家的经济情况来调节资金流向。多数西方国家设立公共发展银行，实现战后的经济复兴或达到其他经济发展目标。 第三页，共十三页。 13.2 政府与公共企业间的财政关系 13.2.1 政府对公共企业的投入 1．贷款和直接投资 2．补贴 政策性亏损补贴是针对因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供的补贴。如：出于保护下游企业或消费者利益等方面的考虑，政府有时采取限价政策，要求公共企业以低于成本的价格销售产品。此外，基于公平方面的考虑，政府还可能要求公共企业为全体社会成员提供平等服务。典型的例子有运输和邮电通信行业。另外，政府为减轻社会上就业压力，也会要求公共企业雇佣过多的人员，由此造成的部分亏损也可能由政府补贴。 非政策性亏损补贴是政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴。政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持企业的国际竞争力。 3．其他优惠政策 许多国家的政府向公共企业提供优惠利率贷款，有时还会允许延缓甚至减免贷款本息的支付。此外，在有些国家，公共企业在投标竞争政府合同项目时，享有优先权。有些公共企业还享受免费使用国家土地等优惠。 第四页，共十三页。 13.2.2 政府从公共企业取得的收入 政府从公共企业取得收入的形式主要有三种：税收收入、利息和股息、利润分成等。 13.3 公共企业的政府管制 13.3.1 政府管制的理由 公共企业的政府管制是政府为达到某些社会和经济目标而对企业行为采取的限制性政策措施，其范围涉及企业投资、定价、雇工、工资福利、销售等方面。 一般说来，每种管制措施都有其理论依据，但也可能造成一些问题，包括：过于严格的政府管制可能会导致企业丧失提高经营业绩的动力和自主权；不同的管制措施之间可能相互冲突，使企业无所适从等等。 第五页，共十三页。 政府对公共企业的管制有以下几个方面的理由： 1．政府作为公共企业的所有者，具有管制甚至直接控制企业经营的权力。 2．公共企业往往缺少私人企业面临的市场约束，没有追求效率的积极性，因此必须寻求替代市场约束的机制。公共企业从政府那里获取投资和补贴，并且可能享受税收减免，此外，还可能享有获取原材料和销售产品方面的优惠。因此，许多人认为，政府应该对公共企业的工资、福利、定价、投资等行为进行管制，并以此作为市场规范的替代。 3．政府要求公共企业的一些做法应能维持社会道德标准和公平性。例如，美国和加拿大的公共企业必须贯彻政府机构公平雇佣的原则，遵守对族裔的规定比例。作为公共企业本身，有可能认为这些规范和标准会影响企业的经营效率而不愿贯彻执行。此时，政府就必须通过管制措施来强制推行。 4．政府希望公共企业的运营与国家的宏观经济政策目标相一致。作为公共企业的所有者，政府可以通过管制手段有效干预企业的就业、定价、投资等决策，以达到增加就业、抑制通货膨胀、发展重点产业等目标。 第六页，共十三页。 13.3.2 政府管制的主