技术壁垒案例.docx

加入 WTO，渔业行业同样面临着新的挑战。要搞清楚什么是 WTO 非关税壁垒及其有关协议和贸易规则，才能提出相应对策，才能“趋利避害”，使我国渔业得以健康持续发展。 一、非关税壁垒及其 WTO 规范非关税措施协议 非关税壁垒，指国际贸易中除关税外的各种限制商品进口的措施。非关税壁垒可以分为直接和间接两大类。前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制， 其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制和出口许可证制等。后者是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管理、对进口货征收国内税，复杂的海关手续， 繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。鉴于在实践中可能存在对世贸组织成员的歧视或构成不公正竞争，WTO 制定了一系列协议，以便规范各国非关税措施的使用。 1 《贸易的技术性壁垒协议》 该协议是寻求确保技术规章和标准以及检验和认证程序不至于对贸易产生不必要的障碍。该协议承认，各国在其认为适当的程度内有权采取此类措施。也允许各成员国采取必要的措施来取保达到其保护标准。协议鼓励各国采取那些合适的国际标准，但是这并不要求因为标准化而改变其保护水平。协议制定了一个良好行为守则供中央政府机构准备、采纳和应用标准时有所遵循，同时也规定了地方政府和非政府组织应该据以制定和实施技术规章。协议要求，为确定产品和国家标准的合格评定，程序应该公正和透明，特别是在国产货物和相应的进口货物之间尤其应该如此。另外，协议还鼓励各成员国相互承认合格评定结果。 2 《动植物卫生安全检疫协议》 该协议涉及食品以及动植物的卫生安全规章。协议承认政府有权采取动植物卫生检疫措施。但规定，所有的措施必须以科学为依据，应该仅在保护人类、动植物的生命或健康的限度内实施，而不应该在情况和条件相同或相似的成员之间实行武断和不正当的歧视。该协议鼓励成员国将他们的相关检疫措施建立在现存相应的国际标准、指导方针和建议的基础上。但是有科学理由或经适当的风险评估符合要求的，各成员国可以保持或引入导致更高标准的措施。如果出口国向进口国证明了它的标准已经达到进口国相应的健康保护水平，则协议各成员国有义务接受其他国家的同等的卫生和动植物检疫标准。协议包括有关控制、检查和批准手续的条款。对于新的或变更了的动植物卫生检疫规章，各成员必须事先通知。 3 《原产地规则协议》 该协议要求 WTO 成员国保证他们的原产地规则必须是透明的，并不会对国际贸易造成限制、扭曲和干扰。它们必须一贯、统一、公正、合理地加以管理。它们必须建立在肯定的标准上（也就是说，它们应该表明哪些应该授予原产地证明， 而不是表明哪些不授予原产地证明）。更长远说，协议目标是协调各种原产地规则，而不仅仅限于那些与给予优惠关税有关的规则。 二、水产品国际贸易的非关税壁垒 1水产品卫生安全方面 WTO 动植物卫生检疫协议在水产品国际贸易中占有重要的地位。各国的动植物卫生检疫措施和规章以及制定的标准都或多或少地存在着防碍水产品国际贸易 的现象。联合国贸发局在其“水产品贸易存在的问题”的研究报告中指出：在国际水产品贸易中，除数量限制外，象卫生标准等非关税措施已构成了对水产品国际贸易的扭曲和壁垒。例如，1999 年，澳大利亚政府依据该国的动植物检疫条例禁止进口加拿大的三文鱼。根据该条例，澳大利亚称来自加拿大的三文鱼有可能将病菌带入澳大利亚，污染其湖泊和河流并最终导致对澳国水产养殖业的破坏。由于缺乏科学的依据，这样的规定将构成贸易壁垒，其目的是为了保护澳大利亚的水产养殖业，类似这样的保护措施是站不住脚的。 2． 技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒是非关税壁垒的一种，是现代国际贸易中商品进口国在实施贸易进口管制时，通过颁布法律、法规，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式， 对外国进口商品制定过分严格的技术标准、卫生标准、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。例如：加拿大和欧盟关于沙丁鱼罐头标签的争议。根据欧盟的标签条例规定：标签上的内容必须与罐头里的内容物一致，而加拿大制造的贴有沙丁鱼标签的罐头，其内容物是鲱鱼，因此不符合欧盟的要求，被拒绝入境。 美国“易腐败食品条例”规定：对于易腐败的食品，在其检验结果未得到美国食品药物管理局的认可时，不允许通关放行。问题在于对于新鲜的水产品其检验时间之长，有可能超过食品的保藏期，最终导致产品的报废，对出口商造成损失。 法国和美国都对进口扇贝柱规定了其水分与蛋白质的比例，而没有考虑此比例会受季节的影响而变化。凡是不符合此标准的扇贝柱将被拒绝进口，这样的标准有违 TBT／SPS 原则。 最典型的案例是美国禁止进口来自墨西哥的金枪鱼。因为根据美国的哺乳动物保护法案，墨西哥不能证明在其捕获金枪鱼同时没有兼捕海豚